本报记者王春霞 发自北京 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部3月4日发布《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》（以下简称《意见》）。

司法实践中，家庭暴力犯罪事实难以发现，诉讼程序难以启动，立案、定罪标准不够明确，判处刑罚轻重失衡。《意见》从基本原则、案件受理、定罪处罚、其他措施4个方面，对依法办理家庭暴力犯罪案件提出了指导意见。全文共25条。

提出“首问负责”要求

《意见》就办理家庭暴力犯罪案件提出四项基本原则，即依法及时、有效干预原则，保护被害人安全和隐私原则，尊重被害人意愿原则，对未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女、重病患者特殊保护原则。

在最高人民法院刑一庭庭长杨万明看来，《意见》实际上提出了“首问负责”的要求。不管被害人向公检法哪个机关报案，首先接报的机关都应当受理，问明案件情况，决定是否立案。如果符合立案条件就应当及时立案，如果不符合立案条件应当将意见移送给其他的主管机关。比如被害人受伤很严重或者施暴人正在实施家庭暴力，接报机关必须先联系医疗机构救治被害人，或者采取措施制止家庭暴力，然后再按照程序进行处理。

《意见》提出，公安机关要及时、全面收集证据，特别是注意收集既往家庭暴力发生情况的证据，“向村（居）委会、人民调解委员会、妇联、共青团、残联、医院、学校、幼儿园等单位、组织的工作人员，以及被害人的亲属、邻居等收集涉及家庭暴力的处理记录、病历、照片、视频等证据。”人民法院要注意自诉人举证能力不足的情况，适时进行举证指导，必要时依申请调取证据。