北京市怀柔区九渡河镇妇联组织的重阳节活动。（资料图片）

□ 唐娅辉

建设法治国家，需要政府依法行政，更需要社会治理法治化。

妇联是党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带，具有鲜明的政治属性和广泛的社会属性，应当在社会治理创新进程中化组织优势为治理优势，提高组织的治理能力。

妇联社会功能

妇联组织具有鲜明的政治优势、广泛的组织优势和突出的工作优势，它是公共治理中一支重要的力量，它在以公共治理为目标的社会改革中可以弥补存在于政府机制“实质理性”和市场机制“形式理性”的缺陷和留下的空白。

助推社会发展、服务妇女儿童。妇联组织参与社会治理，就是要深入基层做好服务。要将感情融洽在基层、问题解决在基层。从改善妇女民生、反映妇女民意、理顺妇女情绪、化解妇女矛盾的角度来找准妇联参与社会治理创新的切入点，发挥妇联组织纵向到底、横向到边的群众性特点，为妇女群众提供有效的服务。要在政府管理与服务缺位中寻找妇联组织的定位。

促进男女平等，构建性别和谐。妇女参与社会治理，是实现男女平等的重要途径。男女平等是先进性别文化的核心。作为国家来说，男女平等是制定社会发展战略的基本原则，也是需要政府通过政策的推动来实现的社会发展目标。

在现阶段，妇女参与社会治理，主要体现在：一是要使更多的女性在社会治理中拥有话语权和决策权；二是在社会发展中女性要获得与男性平等的参与权；三是处于社会边缘的弱势妇女能改善生存权和争取发展权。而妇联组织不仅是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量，更是妇女诉求的代言者，它比分散的妇女个体具有较强的社会谈判力和影响力。

参与决策立法、推动社会监督。妇联可以通过组织运作，能对国家的政策和社会发展规划进行社会性别分析，从而影响党委、政府的决策与人大的立法，进而改变妇女参与社会治理的现状。如积极协助党委组织部门有计划地对女干部进行培养选拔，推进妇女参政水平的提高；在维护农村妇女土地权益方面，可以进言献策，主动参与政府有关文件和相关政策的制订等。

维护妇女权益，拓宽诉求渠道。妇联组织作为妇女儿童利益表达和诉求的代表，是政府与妇女之间进行对话、调解、协商、博弈的双向沟通与平衡的桥梁。它的调和作用，使得有关妇女儿童生存发展的问题能早察觉、早解决，避免局部矛盾演化成全局性冲突。同时，妇联丰富的组织资源可以整合各界力量，推动维权工作的实事化、项目化，形成参与社会矛盾大调解的格局。

提升妇女素质，推动妇女发展。妇联具有良好的社会信誉和凝聚力，可以通过组织的凝聚力，更好地组织和引导妇女发挥潜能，实现自我管理、自我发展、自我约束，成为社会治理的重要参与者。与此同时，妇联组织也是政府职能转变中的一个承接与合作者。如利用自身资源，承接政府的有关妇女儿童的培训项目，为有需要的妇女提供免费的就业技能培训、劳动就业政策咨询、家政服务等。

随着市场经济的发展、经济社会的转型、政府职能的转变和妇女需求的多样化，其享有的资源和优势面临着严峻挑战。怎样围绕国家治理现代化的目标，在治理理论视野下来提高妇联组织治理能力，值得我们去探索。

发挥自组织作用

治理理论强调公共服务管理的主体是多元的，可以是政府组织、非政府组织，也可以是公民个人等，各种治理主体都可以在公域之治中运用公共管理的合法权利来各展其长。妇联作为非政府组织，她在参与社会治理中，需要更多地思考市场与社会、政府与社会、妇联组织与社会、妇女群众与社会的关系，在处理这些关系中妇联如何成为社会治理的重要力量？如何定位自己的角色？如何发挥组织的功能？如何寻找到新的优势？其中，强调自组织的积极作用，增强组织活力尤其重要。

对妇联而言，参与社会治理就是要自觉地承担起培育、凝聚和引领妇女参与社会治理现代化的责任。

一是要发挥联系政府与社会的纽带作用。在政府职能的转变中，妇联完备的组织架构、成熟的运作经验和高度的社会信任，完全具备了承接政府对于涉及民生的职能和资源向社会转移过程中接得住、接得好的重要力量。妇联应该充分发挥自己在提供法律法规和公共政策建议、编制和推进实施妇女儿童发展规划、承接政府实事项目等方面的优势并有所作为。

二是发挥联系市场与社会的纽带作用。在市场经济中，企业是市场的主体，激发企业的活力，不仅有利于妇联在市场上拓展新的资源，做实、做大、做强妇女儿童项目，而且还有利于妇联为女性企业家创造发展的平台和机会，促进女企业家在服务妇女儿童的同时拓展企业的发展空间。

三是发挥联系妇女组织与社会的纽带作用。妇联作为群众团体，与其他的妇女组织虽然是平等的合作伙伴关系，但由于大多数民间妇女组织发展历史较短，在结构和功能方面都没有完全定型。与妇联组织在党的长期领导下形成的覆盖面广、联系群众广泛的组织网络无法相比，因此，在社会治理现代化建设中，妇联成为女性社会组织运行的“领航人”，负有引领、凝聚、服务责任。主动与各类女性社会组织加强联络，建立联系和互惠互信的协作机制。

四是发挥联系妇女群众与社会的纽带作用。妇女是参与社会治理的重要力量，妇联有责任进一步动员、组织、引导妇女增强法治意识，在参与社会现代化治理中彰显“半边天”的作用。

转变治理理念

一是在国家本位向社会本位转变的过程中，妇联要提高参与能力。长期以来，政府作为唯一合法的权力源为公民所接受，但随着政府权力日益扩大，权力寻租、权力滥用等问题凸显，由国家政府一元化管理向社会组织多元化治理转化显然是提高社会治理科学化水平的必然选择。妇联作为社会组织之一，只有转变参与社会治理的理念，提高治理能力是其顺势发展的必然。

二是在维稳向维权转变的过程中，妇联要提高维权能力。当前，维稳作为社会治理的目标，在保稳定、保政绩的前提下，对出现的社会矛盾采取堵的办法，治标不治本，致使群体性事件不断出现。这就给社会管理者提出了一个严峻的课题，现代社会治理必须由维稳向维权转变，在这过程中，妇联如何以法律为依据，尊重妇女的权益，在维护人民群众整体利益的同时维护好妇女的利益。

三是在利益导向价值转变的过程中，妇联要提高引领能力。在市场经济条件下，少数女性将商品交换原则融入社会生活之中，价值理念越来越功利化，所以，引领广大妇女树立社会主义核心价值观，强化价值观念的导向作用，是妇联义不容辞的责任。

改进治理方式

以往妇联在参与社会治理中，主要的工作方式基本是运动式的——层层发动、典型开路的群众活动。所以，每年从“三八”妇女节开始，一个又一个的活动接踵而来，根本无暇对活动进行总结和检验。但是，单纯依靠行政力量来组织和发动妇女，用一个口号、一种号召来动员妇女参与社会的方式已越来越显出它的不适应性。

另一个不适应表现在妇联与传媒既合作又监督的关系之上。现代传媒的发展使一种文化观念以全新的方式立体化传播，而妇联现有的宣传运作方式依然是沿袭过去“轰轰烈烈搞宣传”的思路，虽然借助主流意识形态的力量，可以取得主流地位，但那些把女性商品化的节目、广告，很少听到来自妇联的批判声音。而且一些妇联办的妇女杂志也在商业化的浪潮中，放弃了女性主义的原则。这些是妇联性别意识的敏感性不够还是难以把握与传媒既合作又监督的尺度？难以一论。与此同时，妇联组织自身存在的结构性缺陷，使她的社会影响力也有下降的趋势。所以，在社会矛盾多发的转型期，妇联应该遵循“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的顶层设计原则，改进治理方式，在政府主导下的多元化公共治理模式中充分发挥妇联组织在代表不同群体、反映不同利益诉求、实现利益整合和情绪整合中充当妇女群众和政府之间的缓冲带与减压阀的作用。

（作者系中共湖南省委党校教授）