改革创新谋发展

　　坚持以改革开放为动力，努力破解各种发展难题和体制机制障碍，才能不断增强海峡西岸经济区建设的活力。正是基于这一认识，近年来，福建坚持在发展过程中推进体制改革和创新，取得了不少宝贵经验。

　　车行八闽大地，处处绿水青山。福建素有“南方绿色宝库”之称，森林覆盖率达62.96％，为全国第一，年产商品木材500多万立方米，毛竹2亿根，均居全国前列。在福建省林业厅政策法规处处长翁小杰看来，如今山还是那些山，林还是那片林，但是与农民之间的关系，却发生了根本性的变化。这一切，都源于集体林权制度改革。

　　福建1.36亿亩林地中，92％为集体所有，过去由于这些山林仍以村集体经营为主，广大林农的经营主体地位没有确立，也很少能享受到相应的权益，只能守着“金山银山”过紧日子。这种状况制约了林业的健康发展。针对这些问题，福建省委、省政府经过调查研究，并吸取一些地区农民自发改革林权的成功经验，于2003年5月在全国率先开始了集体林权制度改革。

　　此次改革的核心是让林农真正享有四权，即林木的所有权、经营权、处置权和收益权，通过折股量化、股权到户（联户）或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户、联户或其他经营主体。在此基础上，福建省委、省政府又在2006年出台了《关于深化集体林权制度改革的意见》，对林业投融资体制、商品林采伐管理体制和林业经营方式进行了全面改革，促进了林业的健康发展，使林农收益稳步提高。

　　林改之后，广大林农精心呵护自己的“绿色银行”，使全省出现了“争山争苗”造林绿化的喜人现象，造林面积年年增长50％以上。2006年全省共完成植树造林面积211万亩，比改革前翻了一番多。其中农民和其他社会力量造林比重从2002年的40％提高到80％。

　　此次采访中，记者来到最早推行林改的永安市洪田村，实地感受了村民生活发生的变化。这个曾经连一些青年人娶媳妇都困难的贫困山村，2006年877名村民的人均纯收入达到5800元，其中林业收入在3000元以上；130多名富余劳动力进入村里兴办的16家竹木加工企业，一年工资收入有200多万元。村集体还利用每年40多万元的林业收益，为村民修道路，安路灯，办医保，促进了新农村建设。洪田村乡亲那一张张笑脸，就是对林改政策的最好评价。

　　洪田村所在的永安市，2006年农民人均林业收入达到2513元，比改革前增长了3.4倍。全省主要林区的农户家庭收入中，林业收入大体都在一半左右。与此同时，福建林业产业也获得了长足发展，2006年总产值达到1002亿元，居全国前列。在国家林业局进行的五年一度的森林资源清查中，福建的林地增加了500万亩，木材蓄积量达到4.967亿立方米。林权改革，让福建青山更绿，让农民致富路更宽。

　　开展机关效能建设，则是福建的又一项全国领先的创新之举。这一始于2000年3月的改革，已形成了规范行政行为的制度保障体系，如今，全省各级机关普遍推行了岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制和窗口部门一次性告知等8项制度，政府服务工作纳入科学管理体系。为了使效能建设取得更大实效，2005年以来，福建还在省政府各部门和各设区市全面开展了政府绩效评估，设置了可持续发展、现代化进程、和谐社会构建、勤政廉政四大内容和具体的评估指标，并发动社会各界人士参与测评，密切了政府和群众的关系。

　　为提高办事效率，福建在全省建立了市、县行政服务中心65个，省、市部门行政服务中心或办事大厅196个，普遍建立了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制，为企业和群众提供高效、便捷的服务。

　　在效能建设中，各地区也根据实际情况推出了不少新措施。如福州市建立了重点项目跟踪督查制度，几年来先后对312项关系国计民生的重要项目实行全程跟踪督查，推动其落实；厦门市对工业集中区和重点项目实行派员驻地、现场协调、现场服务；南平市对公众评议中群众满意度不高的教育收费、群众就医、市容环境等问题，明确提出整改要求，由各有关部门进行专项整治；泉州市通过行政服务中心，推行集中审批、并联审批、网上审批和电子监察工作，使复杂项目审批从178个工作日缩短至37个，一般项目从118个工作日缩短至28个，受到投资者欢迎。仅2007年上半年便有和谐光电、国际采购与区域物流配送中心等三大项目在泉州签约，总投资达23.2亿美元。

　　“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”，福建的机关效能建设得到了广大群众的认可和欢迎。据国家统计局等部门去年组织的调查，福建省公众对政府机关工作的满意度比上年提高了近9.5个百分点。