“一根甘蔗倒两省，一块水田跨闽粤。”有人这样形容我省诏安县与广东省饶平县的紧密关系。两地各自有9个乡镇接壤相邻，交往密切。

近年来，诏安积极与饶平县以及潮州市在药监、计生、政法等10多个领域，建立协作关系，在海西前沿筑起了一张惠及两地百姓的平安网。

药监：无缝对接 通畅监管

随着近年来药品市场的放开，流通便利，目前诏安县市场上的药品一半以上是由饶平县医药流通企业供应的。

这在互利互惠的同时，也带来了监管难题。“药品假如出了问题，查起来很麻烦，因为牵涉两地，追溯源头不容易。”诏安县药监局局长李然说。

他介绍，过去仅仅发协查函就像长途旅行一样，“按照规定，不能直接发函给饶平药监局，要先发函给漳州市药监局，市里再发给省里，省里再转发给广东省局，然后再转给潮州市局，最后才到饶平局”。

这降低了监管时效。“药品是关系老百姓生命安康的，如果被耽误了，后果很严重。”李然说。

为此，2003年初，诏安和饶平两地药监局决定联手协作，共同加强药品市场监管。2004年初，协作上升到市一级，漳州市药监局与潮州市药监局决定搭建两省边界联防互动的药品监管平台。

协作主要在以下几方面展开：一是执法协作，如不定期进行联合执法，消除监管死角，同时对涉及两地违法主体的案件，相互通报并协助查处；二是信息交流，定期通报监管动态等；三是应急药械互相援助。

协作建立后，因渠道通畅、机制保证，监管效率大大提高。“现在，我们发协查函不用绕一大弯了，直接就可以发给饶平局。”李然说。

这在处理突发事件中显示了威力。2007年7月，诏安县药监局接到通知，要求查禁被国家药监局确认为假药的天蚕镇痛片。他们马上联系饶平县药监局请求协助，通过调阅医药流通企业的出货单，得知了这批药的流向。随后，他们有针对性地在诏安县20多家药店查扣了这批药品。

李然说，如果没有两地协作，查禁这批药品至少要5天以上，因为，诏安有500多家药店、医院药房以及村卫生所药室，而药监局执法人员只有12人 。“有了协作，我们就可以从源头查起，既高效，又快捷，只要一天时间就行，及时阻止了危害性蔓延”。

计生：流动人口 双向管理

目前，诏安县有8万多人在潮州、汕头、广州等地经商务工，其中育龄妇女就有1万人左右。这给计生工作带来了极大挑战。

“按照属地管理原则，计生工作人员不能跨区域双查，同时，流动人口信息，我们也很难收集。”诏安县计生局局长沈庭芳说。

为此，2005年4月，诏安县计生局与饶平县计生局达成协议，决定共创闽粤边界计生优质服务先进县域，实现流动人口双向管理服务机制，并逐步向潮汕和广州深圳地区延伸拓展。

沈庭芳介绍，协作主要包括，核实计生对象信息，互通流动人口信息；协助搞好宣传，如利用乡亲座谈会，鼓励计生对象配合工作等。

这当中，为了便民，他们还商定，育龄妇女可以在工作地计生部门进行双查，并由县级以上计生部门开具证明，双方皆予以承认。“这样做节省了她们的时间和往返费用，大大方便了育龄群众。”沈庭芳说。

协作机制建立后，诏安外出务工人员的计生工作比以往更容易开展。 2007年8月，诏安县四都镇西梧村一名吴姓育龄妇女在怀孕5个多月后突然孕情消失，计生部门人员怀疑其涉嫌非法鉴定胎儿性别终止妊娠。其后，他们到邻近的广东某市调查，在当地计生部门的帮助下，很快查清了问题，这名妇女果真到广东某市鉴定胎儿为女孩后，终止了妊娠。随后，他们依法对这家医疗机构进行查处。

据统计，开展合作以来，两个县的计生工作，都从合作前的三类县晋升到二类先进县，诏安县还向省优冲刺。

政法：联勤协作 安全高效

诏安是福建通往广东的南大门，两地不仅人流多，而且车流量也大，平时一般每天有5000车次左右。

过去，闽粤两地交警各自为政，在检查超载超限时，来往闽粤的车辆在5公里的范围内就要被检查两次，而且是在双方都叫汾水关的地方检查。“重复检查不仅给过往的驾驶员和乘客带来不便，浪费了时间，而且浪费了两地的警力资源。”诏安交警大队大队长张镇顺说。

针对此，2005年初，两地交警决定建立联勤协作，对来往车辆分工检查，诏安交警检查由福建进入广东的车辆，饶平交警检查由广东进入福建的车辆，并且检查结果相互沟通和确认。

“单向检查既方便了过往的驾驶员和乘客，同时实现了两地信息、警力的资源共享。”张镇顺说。

联勤协作在春运安全大检查更是发挥了作用。春运期间，每天都有一万多次的车辆流量，而诏安整个交警大队有执法权的警力只有30多人。通过分工合作，此项工作得以快捷开展，车辆超载、带病上路以及长途疲劳驾车等现象在一方就被堵住。

诏安县政法委副书记江武聪介绍，不仅仅是交警，其他政法部门如公安、边防、消防等，近年来也积极开展闽粤协作，构筑“平安边界”。如公安部门通过两地110指挥中心实行24小时联防信息交流，同时建立跨区域布控堵截联动机制，设立9个边界警务室，实现信息和警力资源的共享，促进了平安建设。

记者 段金柱 通讯员 陈惠强 沈丽煌 沈乾生

2008年5月28日报道