五、统筹区域和城乡协调发展

（二十二）推进区域协调发展。按照做大做强中心市区、加快沿海开发建设、促进山海联动发展的思路，努力构建“一核两湾一片”的区域发展新格局。“一核”即中心城市核心区，推进规划建成区面积300平方公里、规划控制区面

积2100平方公里的中心城区加快建设，推动中心城区从滨江城市向滨海城市跨越，重点发展高新技术产业、环保型产业和现代服务业，努力把中心城区建成科学发展的先行区、先进制造业的密集区、现代服务业的核心区，成为带动全市区域协调发展的核心和龙头。“两湾”即厦门湾南岸和东山湾，厦门湾南岸重点发展特殊钢铁、装备制造、电子信息、食品加工和港口物流业，建成对接厦门特区的紧密区、对接台湾产业的集中区；东山湾区域重点发展石化、电力、船舶修造、特殊玻璃、光电光伏、食品加工和港口物流业，建成承接台湾和珠江三角洲产业转移的前沿阵地。“一片”即西北片，突出发挥良好的自然生态优势，着力发展环境友好型产业，努力打造绿色生态经济圈。各县（市、区）要牢固树立全市“一盘棋”思想，发挥各自优势，找准发展定位，主动加强协作，努力形成资源互补、布局互联、产业互动的良性发展态势。

（二十三）推进城乡协调发展

构建以“一核两湾”和县城为主体的城镇体系。实施《海峡西岸城镇群协调发展规划》，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快构建以“一核两湾”和县城为主体、布局科学合理、富有漳州特色的城镇体系。做大做强中心城区，抓紧完成并组织实施《漳州市中心城区拓展规划》，推动中心城区组团式发展，加快建设角美新城、南太武滨海新城。加大基础设施建设力度，完善城市功能，提升城市实力，推动中心城区产业做强、规模做大、功能做优、环境做美，增强中心城区产业、人口承载能力和辐射带动能力。创新城市发展格局，积极推进行政区划调整，加快漳州城市化进程。实施“大城关”发展战略，推进县城向开发区、港区、铁路和高速公路出口等适合区域延伸拓展，推动漳浦和东山县城发展成为市域次中心，增强县城带动县域发展和承接中心市区辐射的能力。合理布局沿海城镇，规划建设古雷新城，加快推动“两湾”城镇群发展，建设与厦门紧密协作、分工明确的厦门湾滨海生态城镇群，形成以产业带动人口聚集的东山湾生态城镇群，构建分工协作、联系紧密的沿海城镇密集带。择优发展山区重点城镇，引导有条件的建制镇发展成为中心镇，促进农村人口、产业向中心镇聚集。加强分类指导，推进县域经济加快发展，不断提升县域经济的发展水平。

加快建设社会主义新农村。落实各项强农惠农政策，调整优化农业结构，大力发展特色农业、农产品加工业和农村服务业，完善农村市场体系，繁荣农村经济。扶持农村非农产业发展，鼓励农村劳动力转移就业，支持农民自主创业，促进农民收入稳定增长。提升农村教育发展水平，加强农村实用人才培训，提高农民综合素质。加强农村“六大员”、科技特派员和基层农技推广队伍建设，加快发展乡镇“三农”服务中心，健全农村社会化、专业化服务体系。加强农村规划建设，完善农村基础设施。深入推进村容整洁工作，突出抓好家园规划、家园整理、家园清洁和家园绿化，着力改善农村人居环境。探索建立政府补贴的农业保险体系，增强农业抗风险能力。加强农村基层党组织建设，完善新型农村工作机制。

推进城乡一体化发展进程。统筹好土地利用总体规划、城乡规划、基础设施建设、就业、社会保障等发展，建立城乡基础设施共同发展机制，对城乡基础设施建设统一规划、统一布局、统一推进，缩短城乡之间的空间距离和设施落差，促进农村与城市发展的协作配套。发挥中心城市、县城对农村的辐射带动作用，统筹推进城乡公路、公交、电力、电信、信息、邮政、供水、环保等基础设施建设，促进基础设施向农村延伸。推进城乡公共服务均等化，加大城市人才、智力、资金等对农村的支持，推动城乡科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业共同发展，促进公共服务向农村拓展。有序推进农村富余劳动力向城镇转移，逐步实现进城务工农民与城市居民享受同等待遇，促进城乡生产要素自由流动、优化配置。积极探索城乡衔接的社会保障体系，逐步建立统一的城乡居民基本养老和基本医疗保险制度。推动城市化发展比较快的地区先行开展城乡一体化试点。

（二十四）推进欠发达地区发展。扶持诏安、平和2个原中央苏区县，漳浦、云霄、南靖、长泰、华安等5个革命老区，3个民族乡和32个民族村等少数民族地区，以及海岛、水库库区等欠发达地区发展，增加欠发达地区教育、医疗、社会保障和基础设施等方面投入，努力改善生产生活条件。跟踪落实好中央财政转移支付、中央和

省级预算内扶持政策，特别是对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持政策。落实好漳州市革命老区、少数民族地区和原中央苏区县参照执行中西部地区相关优惠政策。坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫相结合，立足资源优势和市场需求，扶持欠发达地区发展特色产业，增强欠发达地区自身发展能力。继续做好库区移民后扶工作，深入实施“造福工程”，积极推进扶贫小额贷款，加强对欠发达地区劳动力就业技术培训，优先开展欠发达地区养老保险试点，扶持培育一批山海协作示范工程和重点骨干项目，创新和完善欠发达地区发展工作机制，切实为老区发展创造良好环境。

（二十五）推进跨市协作发展。重点加强与厦门特区的协作，以共同建设厦门国际航运枢纽港和互利双赢、共同发展为目标，主动融入厦门特区，主动参与大厦门湾建设，主动做好与厦门特区基础设施、重大规划、产业布局、环境保护、政策、人才、资本等方面的对接，加快形成厦门湾南北两岸合作密切、互动双赢的发展格局。发挥接壤泉州和潮汕、靠近珠江三角洲的优势，利用厦漳泉龙城市联盟、闽西南五市、闽粤赣十三市等协作平台，推动合作规范化、制度化、常态化，实现区域资源要素优化配置。