五、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务

我省是改革开放的先行地区，不断增创改革开放新优势是推动跨越发展的必然要求。

（一）加快改革攻坚步伐，形成更具活力的体制机制。《建议》强调了五个方面：一是深化行政管理体制改革。这是政治体制改革的重要内容。要进一步转变政府职能，推进政务公开，完善绩效评估制度，提高执行力和公信力，加快建设法治政府和服务型政府。二是稳步推进地方财税体制改革。要科学合理划分各级政府的事权，建立财力与事权相匹配的财政体制。推进省管县财政管理方式改革，完善财政转移支付制度。深化部门预算和国库集中收付管理制度改革，加强地方政府债务管理。三是推进区域性金融服务创新。这是实现经济金融互动双赢的内在要求。近年来，金融支持福建发展的灵活性、稳健性不断增强，2009年全省增量存贷比高于全国平均水平23.59个百分点。推动跨越发展迫切需要发挥金融的核心作用，重点推进多渠道融通信贷资金、多领域创新金融服务、多层次扩大直接融资、多方位拓展保险功能、多层面促进闽台金融合作、多平台支持金融生态环境建设，构建完善的现代金融服务体系。四是继续增强市场主体的动力活力。近年来我省国企改革逐步深入，尤其是去年组建了投资、能源、交通、外贸、华侨实业五大集团，国有资本营运效率进一步提高，要加快国有企业改革重组，完善国有资产监管制度，增强国有经济竞争力。2009年民营经济增加值占GDP比重达65.8%，发展水平继续提高，要进一步优化民营经济发展环境，使民营经济的活力、实力都有一个新的提升。五是增创厦门经济特区发展新优势。厦门经济特区设立30年来，经济社会快速发展，但目前辐射带动作用还不够充分。要抓住经济特区范围扩大到全市的机遇，全面推进创新型国家试点城市建设，加快综合配套改革，增强开放竞争优势和区域枢纽功能，进一步提升岛内、拓展岛外，更好地发挥窗口示范和龙头带动作用。

（二）实施全方位大开放战略，全面提升对外开放水平。《建议》提出五项重点任务。一是转变外贸增长方式。我省是外贸大省，去年出口额相当于GDP的29.8%，高出全国5.7个百分点。必须继续稳定和拓展外需，保持出口竞争优势，加快形成大外贸、大企业、大品牌为主导的外贸出口结构，发展服务贸易，扩大转口贸易，提升进口贸易。二是提高利用外资水平。当前我省利用外资增长态势较好，要继续推动引资方式多元化，拓宽引资渠道，优化利用外资结构，密切与国际战略投资者合作，坚持引资与引智结合，支持企业用好境内外资本市场。三是加快实施“走出去”战略。改革开放以来，我省批准境外投资企业1045家，对外直接投资存量23.68亿美元，投资的国别（地区）超过70个。要创新对外投资和合作方式，鼓励企业加快建立境外生产、营销和服务网络，推动企业开展国际化经营，培育形成一批跨国公司和国际知名品牌。四是推进各类开发园区创新发展。我省现有省级以上开发区87个，其中国家级21个，总体上发展态势良好，但功能作用发挥还不够充分。要采取有效措施，支持和推动开发区成为优势产业的集聚区、科技创新的先导区。五是深化闽港澳侨经济合作。港澳是我省重要的经贸合作伙伴，截至2009年，累计实际利用港资447亿美元，实际利用澳资12亿美元。闽港合作八大平台和闽澳四项合作扎实推进，并赋予新的内涵和活力。要充分发挥闽港、闽澳经济合作促进委员会的作用，丰富闽港澳合作内容，拓展多领域合作。福建侨力资源丰富，有1200多万闽籍海外华侨华人，他们投身祖国建设、回乡投资兴业积极踊跃。要密切与华侨华人的沟通联系，增进情谊，做好引资引智工作。