“调结构”进展滞后——形势严峻，任重道远

“我参加了‘十一五’规划建议的编写，当时中国经济面临的最大困难就是‘瓶颈’二字，资源、环境、体制、科技等方方面面都受到制约。”中国社科院学部委员、经济研究所原所长张卓元回忆道。

为破除这些“瓶颈”，“十一五”规划明确提出“经济结构”四大预期性指标，其中有三项是“十五”计划所没有的，体现了国家着力调整经济结构的决心。

淘汰落后和过剩产能、实施十大产业振兴规划、发展战略性新兴产业、扩大内需拉动居民消费、制定区域经济发展规划……五年来，尽管遭受国际金融危机冲击和自然灾害侵袭，我国调整和优化经济结构的步伐没有松懈。

截至目前，我国城镇化率已从“十五”末的４３％升至４７．５％，超过预期。但“服务业增加值比重”“服务业就业比重”“研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重”三项指标进展相对滞后，要达到预期目标存在一定困难。

“这几年，我国研发投入不可谓不多，第三产业发展也很快。但经济增长的速度更快，ＧＤＰ这个分母太大，凡是占ＧＤＰ比重的指标完成得都不理想。”王一鸣说。

尽管“十一五”规划纲要中的预期性指标不像约束性指标那样带有“政府承诺”的意味，而且“国家期望的发展目标，主要靠市场主体自主行为实现”，但“预期落空”毕竟反映了当前我国结构调整面临的严峻形势。

“由于传统的经济增长方式具有路径依赖的惯性，因此，‘调而不快’甚至‘调后反弹’的情况在一些地方依然存在。”张卓元说。

未来经济结构调整将向更深更广领域进军。

“调结构不是短期能见效的，而应着眼长远。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说，中共中央关于“十二五”规划的建议已明确提出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，相信即将在全国两会上审查讨论的“十二五”规划纲要，会对此作出详细周密的谋划。