立足区位优势 先行改革发展

--水头加快小城镇综合改革建设步伐

东南网6月15日讯 （通讯员 黄金泽 康志鸿 黄思炜）福建省南安市水头镇具有独特的区位优势，是南安市域副中心、泉州南翼新城重要组成部分，同时也是南安建设创新创业型城市的试点窗口，成为福建省两大中心城市泉州和厦门对接的重要门户。2001年，水头镇被评为全国小城镇建设示范镇。2010年，水头镇被列为福建省小城镇综合改革建设试点单位。

抢抓机遇，嬴得先机。在被确定为福建省小城镇综合改革建设试点后，水头镇党委、政府就带领全体干部群众以科学发展观为指导，围绕小城镇综合改革建设的工作主线，以"规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体"为目标，加快推进小城镇综合改革建设进程，全镇经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，提前实现"十一五"奋斗目标，为"十二五"开局奠定了坚实的基础。

抓规划引领。推进小城镇建设，规划是龙头工程。委托最具权威的中规院按照中等城市标准和目标，主动融入泉州市总体规划关于泉州南翼新城建设的要求，立足水头区位、交通、产业等优势，落实上位规划原则，加强协调水头与石井等周边乡镇的衔接，对水头镇总体规划进行修编；确定水头小城镇发展的定位为："国际化石材产业总部基地、泉州南翼现代化滨海工贸中型城市"。

抓项目带动。推进小城镇建设，关键在项目带动。2010年，谋划确定了80个重要节点项目（总投资76.6亿元，年度计划投资23.5亿元），并按照公共设施配套先行、条件成熟项目先干原则，实施启动了滨海新城海联片区等24个项目，完成年度投资32.5亿元。2011年，组织实施项目63个，其中新生成项目28个，续建项目35个，计划总投资124亿多元，年度总投资31.5亿元。今年来，水头镇调整充实项目班子，组建26个重点建设项目办公室，强化拼抢意识，组织足够人力、机械、材料进场，科学安排施工工序，与时间抢进度、与天气拼工期，努力抢在雨节到来前完成土方工程施工；截止3月31日，已完成投资11.4亿元，完成年度计划的36.2%。

抓产业支撑。坚持把城镇建设与产业提升相结合，把改善民生与发展经济相结合，立足优化产业，全面提升产业支撑能力，有效促进经济持续健康运行。2010年上缴工商税收8.63亿元，比增22.76%。其中国税入库4.81亿元，比增19.95%；地税入库3.82亿元，比增26.49%。完成规模企业200家，规模以上工业产值124.4亿元，比增22.6%；全年新办工商企业284家，注册资金23.45亿元；新办外资项目6个，合同利用外资155万美元，中轻石材物流等一批重大投资项目顺利落地。2011年1－3月份，预计上缴工商税收2.5亿元，完成年任务22.7%，比增26.4%（全年任务数11亿元，增长27.4%，增幅2.36亿元）；完成规模企业192家，预计完成规模以上工业产值26.7亿元，比增23%。

抓体制创新。资金、用地、职权等是制约小城镇建设快速推进的"三大要素"，为破解发展瓶颈，我们以省政府《实施意见》为指导，开拓创新，用好、用足、用活小城镇综合改革建设试点政策。融资创新方面，充分挖掘水头资金流优势，积极探索多元投融资新模式。大胆探索以固定资产产权捆绑注资的投融资路子，以镇政府所持有机关大院、计生大楼、电影院等产权和建材市场股份等"家底"为标的物，成功斥资人民币3亿元，注册成立南安市水头城市建设发展投资有限公司，并以此为主体，统一负责全镇基础设施和公共服务设施建设的投融资和经营管理，目前已争取项目投融资启动资金信贷9600万元；根据不同项目的实际情况，分类制订招商方案，采取BT、BOT形式吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域建设和经营。用地盘活方面，充分利用省政府实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩鼓励政策，积极盘活存量、扩大增量。科学制定农村土地整治项目实施方案，按照先易后难原则，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入整治范围，目前，已有曾岭、星辉、劳光等村207亩旧宅基地纳入整治，新增耕地200亩；通过购置固定资产作为村集体资产，实现土地流转从承包到股权分红转变，目前在荷楼片区改造中由政府划拨1000万元购置商场作为村集体资产的做法，得到成功的实践和普遍欢迎。强镇扩权方面，结合全国经济较发达镇行政体制改革试点方案的实施，积极探索适合新时期乡镇政府管理体制的新思路、新模式。一方面将镇政府原内设机构"七办、七中心"优化整合为"四办、一所、五局、一中心、一议事协调机构"，进一步优化机构设置和权责配置；探索社会管理新模式，组建世纪新城社区居委会；另一方面逐步推动市级职能部门派驻分机构，先后已在水头镇设立行政执法、规划建设分局，下一步将再推动设立国土、环保、司法、工商、公安分局，并理顺市与小城镇关系，在审批权上实行市职能部门派驻水头分局审批、市局备案工作模式。

抓环境建设。加大环境建设和整治力度，注重发展民生事业，努力营造宜业宜居环境。加大对农村公共设施建设投入，整合城乡医疗卫生资源，积极推广社保"一卡通"，加快医保、新农保信息系统接口改造，改善群众就医条件；继续开展"六大社会治安专项整治"行动，维护社会安定稳定；深入开展"城市建设管理与环境整治年"活动，拆除广告5万多平方，全镇新安装路灯1599盏，规划实施大盈溪、筹溪整治工程，优化城乡群众人居环境。

今后，水头镇将按照小城镇综合改革建设"24字"目标，围绕八大任务，以"四建四带"（即：建新城带旧区、建基地带市场、建路网带开发、建设施带民生）为工作思路，，全力组织实施"12345"发展战略（即：紧紧抓住创新发展行动年和小城镇综合改革建设"一条主线"，围绕建设国际化石材产业总部基地和泉州南翼现代化滨海工贸中型城市"两个目标"，突出产业升级、城建提速、民生保障"三大重点"，进一步强化大局、责任、机遇、实干 "四种意识"，持续打好"五大战役"），有效地促进了经济社会科学发展、跨越发展，努力为全省小城镇综合改革建设出精品、当先锋。