蓝向东:维护农民权益的重点在监管

主持人：无风不起浪。涉农举报增多肯定有其原因。请您分析一下涉农举报增多的原因有哪些？

从举报的周期看，农村“两委”换届期间是举报的高发期。一些作风粗暴、假公济私的村干部，往往成为村民举报的重点。村民希望通过举报，引起司法机关介入调查来阻却这些人再次被选为村干部。

从举报事实产生的原因看，个别地方村务、政务、财务公开和民主决策、民主管理、民主监督流于形式甚至缺失，引起农民对各项管理工作的猜疑。村干部权力过于集中，自写、自批、白条入账、乱支乱花，又缺少有效的内外部监督制约机制，造成村民对村干部意见很大。另外，部分集体收入，如建设工程临时占地、占道、电力线路改造、噪音污染补偿等不直接涉及村民个人利益的补偿款，仅掌握在村主要干部手中，村民无从知晓。农民的知情权、监督权不被重视，没有真正了解或了解不到各项管理工作的情况，容易因怀疑而引发矛盾，导致上访告状现象不断发生。

主持人：处理信访、举报的最终目的是依法维护社会公平和稳定。为实现上述目标，您有哪些建议？

蓝向东：我认为，首先要完善农村基层组织监督机制。尤其是要规范村级财务操作流程和管理制度。对于暴露问题最多的占用土地补偿款问题，应该对土地征用补偿款等专项资金安排专人监督，做到全程监控，专款专用。同时，需要进一步完善村务、政务、财务公开的内容和形式，让群众看得清、看得懂。

第二是加强基层干部教育培训工作。对拥有涉农审批权、管理权、执法权的基层机关工作人员适时进行依法行政培训，对农村“两委”人员，特别是会计人员，要有计划地进行岗位职责和岗位技能方面的培训。要在基层大力开展廉政警示教育活动，进一步增强农村基层干部的宗旨意识和群众意识，强化依法办事的理念。切实做到为民办实事、办好事，得到群众的拥护和支持。

三是严厉打击涉农职务犯罪。作为最贴近老百姓的领导群体，基层干部是党和政府形象的代表者，其腐败直接关系民心向背。检察机关一方面要严肃查处这部分人的职务犯罪，另一方面对群众反映的基层干部的其他违法、违纪线索也应认真对待，及时移送，并与公安机关、纪检监察部门加强沟通协作，形成打击合力。

四是延伸检察监督触角。检察机关应通过设立乡镇检察联络室、检察官下乡、开展服务农村“两委”换届选举专项工作等形式，深入农村开展法制宣传教育，方便农民咨询、反映情况。一方面从控告、举报中收集有关涉农职务犯罪线索，按照管辖权限进行受理处置，另一方面现场释疑解惑，引导维权方向，协同地方党委、政府维稳息访。

五是由单一接访转向多元接访。全面推行带案下访、送法巡访、联合接访、预约接访等制度，形成多元接访模式，进一步畅通信访渠道，为上访群众提供更多表达诉求的平台。

六是进一步加强依法举报的宣传教育。检察机关在解决涉农举报问题的同时，要进一步教育引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访举报活动，理性表达利益诉求，自觉遵守信访举报的秩序，自觉维护安定团结。同时加强农村法治建设和法治宣传力度，使群众走出信“访”不信“法”的误区。