为贯彻党中央、国务院关于建设创新型国家、创业型社会的总体部署，应对目前全球经济危机，建设全民创业型社会是实现民主、富裕、文明新农村的重要举措。社会主义新农村建设的基本任务是将农村建设成为农民妇女安居乡土、乐不思迁的幸福家园，要实现这样一个目标，农村经济发展是基础，农民妇女创业是关键，推动大批农民妇女扎根本土创业和发展是促进新农村建设持续深入开展的一项意义深远的重要工作。

一、树立新农村建设以创业为核心的理念

创业活动是经济发展的原动力，也是现代农业发展和新农村建设的原动力。在新农村建设的大潮中，调动创业的一切积极因素，激发创业热情，形成活跃的创业局面，以创业带就业，以创业促发展，是推进新农村建设深入开展的根本途径。要确立“培育创业型新农民妇女，建设创业型新农村”的新农村建设策略，以培育创业型新农民妇女为核心，以建设创业型新农村为目标，以加强创业支撑保障体系建设为着力点，鼓励农民妇女积极开展多种形式的创业活动。要将新农村建设创业及提升农民妇女创业能力纳入农业政策体系和新农村建设规划，从政策上支持农民妇女创家业，激发农民妇女的创业激情，使农民妇女创业不拘形式、不拘类型，不限经营方式、规模，大胆去试、大胆去闯；要通过社会主义新农村建设解决好农民妇女住房、道路等生产生活基本问题，为农民妇女创业创造一切便利条件，让农民妇女在创业的道路上一路走好。

激发农民妇女的创业热情培育创业文化。调动农民妇女群众的创业积极性，引导尽可能多的农民妇女闯荡市场、投身创业，最重要的就是要在全社会大力培育创业文化，以开放的文化之力凝聚发展的强劲动力。农民妇女创业，最大的障碍来自“小农意识”，不少农村群众习惯于男耕女织的家庭劳作，满足于衣食无忧的生活水准，常常陷入自给自足小农经济的束缚而不能自拔。当前，经济发展的形势好，机会多，一定要引导农民妇女摒弃那些自我满足，知足常乐、安于现状、怕担风险、小富即满的观念，抛弃等、靠、要、混日子的思想，树立大胆创业、艰苦创业、诚信创业、开拓创业的理念。

保护农民妇女创业成果。当前农村存在一些不良习气，部分农民妇女“不患贫，只患不均”、害“红眼病”，心里容不下别人富裕，他人富了，不想方设法去学习、跟进，而是绞尽脑汁打击刁难，甚至干些触犯法律的事，对于这些现象，一方面要加强对群众的思想道德法制教育，另一方面要依照法律进行严厉打击，切实保护好农民妇女的创业成果和创业激情。

强化农民妇女艰苦奋斗、不断思进的精神。目前，一些农民妇女受享乐思想的影响，过上好日子就忘乎所以，不想再成大业。创大业难免艰辛，要以温州人“白天当老板，晚上睡地板”的创业精神、以农民妇女身边“创业之星”的成功经验，鼓励和引导农民妇女加入到创业的行列中，形成千百万农民妇女创业兴业的生机勃勃局面。应深化各种活动，用农民妇女身边的人和事，特别是近几年农村涌现出来的种养大户、龙头企业、务工明星等创业典型教育引导广大农民妇女群众，激活蕴藏在广大农民妇女群众的中创业因子，从而推动农民妇女创业。

大力培养农民妇女的创业能力促进农民妇女就业。创业，根本在于培养造就新型农民妇女，提高农民妇女的文化科技素质，增强农民妇女的就业创业能力。各级政府和有关部门务必把农民妇女教育培训作为培养新农民妇女、建设新农村的一件大事来抓，大规模开展农民妇女技能培训，努力使走出去的农民妇女具备较强的务工技能，留下来的农民妇女掌握先进适用的农业技术，搞创业的农民妇女掌握一定的经营管理知识。

开展农业专业技术培训，提高创业的科技含量。结合现代农业生产一线的需要和新农村建设的要求，以现代农业科技培训为主，加大现代信息技术、生物技术等的培训力度，通过实施农民妇女知识化工程，开展送科技下乡等方式，把技术、信息等送到农民妇女手中，培养造就农业科技带头人，引导、推动农民妇女“科学创业”、“科技兴业”。

整合教育资源，培育新型务工农民妇女和产业农民妇女。一是把思想品德教育和职业道德教育作为即将走向社会的农村初、高中毕业生的必修课程进行学习和培训；二是以县职业技校为阵地，依托“阳光工程”、“绿色证书”、“农民妇女知识化培训工程”，“公民职业化工程”，对全县农村劳务输出人员进行务工技能实践培训；三是以企业为载体，开展与主导农业产业相关的农业实用技术培训和与企业用工相关的职业技能培训，做到“谁招工谁培训、谁培训谁录用”。四是将新农民妇女培育与社会自主办学有机结合起来。一方面由“学校”出菜单，根据市场需求有针对性地开展各类实用培训，免费推荐其就业；另一方面由用人单位下“订单”，满足企业用工需求，增加农民妇女就业机会。

调整农村教育与农民妇女培训方向，加强农民妇女创业项目的孵化。按照试点先行、点面结合、分散创业与集中创业相结合的方式，抓好创业农民妇女培训后的扶持工作，立足资源禀赋和区位特点，面向市场需求，对有特色、有优势的创业项目进行产业孵化，并引导资金、政策、人才等资源向其倾斜，以提高创业成功率、提升农民妇女创业能力。

二、当前农民妇女创业存在的问题

当前农民妇女创业发展中存在的问题也不容忽视。

1、创业资金不足。农村家庭普遍积累很少，外出打工年平均工资在6000至10000元之间，压缩基本生活开支后，要完成创业所需启动资金积累过程漫长。经营中周转资金取得难度较大，农民妇女拥有价值高的财产只是房产和土地使用权，即使其甘冒风险用于抵押，也存在现实障碍。乡镇一级现仅有农村信用合作社一家金融服务机构，但其实力和经营状况使其对创业项目的支持也非常有限。

2、创业能力低。农村劳动力接受学历教育程度低，接受技能培训机会少，创业中必备的相关知识和技术掌握能力较差。在农村创业主要集中在种养行业，经营易受自然灾害的干扰，加之市场信息来源渠道狭窄，经营理念、管理方式水平低，创业者化解自然风险、市场风险、经营风险的能力低。

3、、企业规模小、效益低。多数非公经济企业主要分布在商业流通服务行业及资源粗加工领域，经济运行的质量和效益还较低，企业规模优势还不充分，科技型企业、高新技术企业和农业产业化龙头企业的数量较少。

4、管理体制需要逐步理顺。目前，市、县区中小企业、非公经济、乡镇企业“三位一体”的管理机制基本健全，但部门间信息沟通、配合协调还不到位，还没有真正形成支持发展的整体合力。交叉管理，重复管理现象普遍存在。另外，由于历次的机构改革，乡镇一级除均撤消了企业办，使乡镇一级工作职能弱化，直接影响工作联动，信息互通，难以履行指导、服务、协调、规划四大职能。

5、扶持政策亟待落实到位。对中央和省、市已出台的各项发展政策，在执行中未能完全细化分解到各级政府相关工作部门，多数部门尚未结合各自工作实际，拿出切实可行的具体发展措施，特别是对非公有制经济放宽市场准入、加大金融财税扶持力度、简化办事程序等方面，需要给于充分落实。

6、社会化服务体系不健全。全民创业过程中需求的信息、咨询、融资、担保、技术支持、市场开拓、人才开发等服务体系还不健全，特别在基层这些力量薄弱，网络不全，导致科技意识、技术素质、管理水平较低，影响了产品的产量、品质和价格。以农副产品的销售渠道为例，大量的农副产品销售主要依靠农户入集市交易或依靠农村贩运户上门收购，农民妇女承担的市场风险较大。

三、农民妇女创业对策建议

1、落实发展政策，促进全民创业提速增效。对中央和省、市已出台的各项发展政策，要细化分解到各级政府相关工作部门，并结合各自工作实际，拿出切实可行具体发展措施。加大监督整治力度，消除阻碍非公有制经济发展的体制性障碍。进一步理顺各职能部门的管理关系；严格考核，定期督察各地、各部门扶持非公有制经济发展的情况；采取专门监督、社会监督方式，强化对执罚执收部门的法律和民主监督。

2、转变政府职能，创建和谐政企关系。开展经常性调查研究，了解发展动态，倾听企业的意愿和呼声，研究促进全民创业的对策。进一步充实基层乡镇中小企业和非公有制经济管理部门力量，同时规范行政行为，提高行政效能，优化政务环境，强化服务理念，提高服务水准，创建和谐政企关系，和谐能够出效益，和谐能够促发展。改善农民妇女创业培训条件。各级政府要制定农民妇女创业培训计划，在现有各种农民妇女培训工程中增加创业培训内容；健全农村科普教育体系，定期在农村举办创业知识培训班；要充分利用政府、学校和企业的教学培训资源，针对不同类型农民妇女的创业需求开展针对性培训。其次，政府要强化农村创业的行政服务职能。为农民妇女创业提供有效的行政服务。工商、税务等政府有关部门，要端正对农民妇女创办经济实体的认识，提高办事效能，简化手续，减少不合理的收费，为农民妇女创业制定扶持和鼓励，营造良好的创业氛围。为农民妇女创业构建畅通的信息服务。政府要设立农村信息服务机构，构建覆盖村镇的信息网，使农民妇女及时获得市场信息、科技信息、产业发展信息和各地农产品生产动态等信息，为农民妇女的创业选择、产品销售、经营方向调整等提供信息支持。发挥基层组织和能人对创业的带动作用。村级领导干部是新农村建设的直接领导者和组织者，领导班子强，创业能力强，村域经济发展就快。因此，建设新农村一定要加强基层组织思想建设和创业教育，提高其创业意识和创业能力。对农村经济合作组织和专业协会，要加强管理，吸收农户广泛参与，形成规模优势，推动合作型农民妇女的创业发展。对农村中有创业意识的能人，要创造条件，鼓励和支持创业活动，形成能人带动效应。

3、加强部门协调，联手推进全民创业。全民创业发展领域宽，涉及面广，是一个系统工程，需要创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。各级、各部门都要以促进发展为己任，以服务发展为职责，打破局部利益、部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动全民创业各尽其责、各出其力。要定期集中研究解决发展中出现的新情况和新问题，做到长远有规划，近期有部署，年度有目标，部门有任务，措施有保障，结果有奖惩。

4、加快服务体系建设，为全民创业供全方位服务。鼓励支持设立各类社会化服务体系，帮助农村非公有制企业发展中在生产、经营、税收、质量技术、信贷、信息等方面存在的问题，为企业发展提供全方位的服务，使农村中小企业实现专业化、集约化、规模化经营，并尽快做大做强。

5、采取多种措施，解决资金“瓶颈”制约。资金是创业的先决条件。金融部门要加大对创业资金支持的力度，发挥金融服务责任，制定推出符合商洛发展特点的丰富多样、快捷高效的金融产品，对符合条件的创业者要加大信贷投放。加强银企合作，以座谈会、观摩会等多种形式增强银行和企业间沟通、了解和信任，企业要加强贷款规定、程序学习，规范内部管理，银行要加强对企业的指导，强化企业信息保密管理等。建立完善的中小企业信用担保体系。进一步加强招商引资，利用外部资金加快项目开发；争取申报项目，获得国家对中小企业发展的专项资金或贷款贴息的支持；鼓励吸纳民间闲散资金用于企业发展。为新农村建设的创业活动建立有效运转的投融资平台。建设现代农业，进行集约化和规模化生产，取得规模效益；以及发展规模化生态养殖和农产品加工企业；都需要较大的资金投入。当前的资金来源，一是政府少量的引导性资金支持；二是集体和个人有限的资金投入；三是金融信贷支持。在政府和个人资金不足的情况下，建立有效运转的投融资平台，对创业的启动和发展尤为重要。目前农村金融服务体系尚不健全，农村信贷严重滞后新农村建设创业活动步伐，制约着农村创业能力的提高。针对这些问题，国家政策性银行要出台支持农村创业的优惠政策和支持办法；金融服务业的发展，要加速推进乡镇银行的建设；金融部门要加大小额贷款力度，对缺少资金的初创者提供支持；调动社会资金投入农村创业的积极性，以农村创业基金等形式，建立投融资平台，为农村创业扩大投资渠道。

6、加强人才队伍建设，增强全民创业活力。推动非公有制经济快速发展，关键是技术创新，经营机制创新和管理方式创新，实现三项创新的关键就是人才。增强对创业培训的扶持力度，以培训促创业，以创业促就业，以创业求发展。通过培训，提高中小企业创业者的发展理念，创业技能和管理水平。鼓励农村中小企业引进各类专业技术人才。设立中小企业人才服务交流中心，研究专业技术人才的需求形势，并提供有效服务。

7、提高社会公用事业对农村创业活动的支撑能力。社会公用事业包括技术性社会公用事业和社会性社会公用事业。其中技术性社会公用事业主要指为人民提供生产和生活所必需的基础设施，包括道路交通、能源动力、给水排水、电信等设施，具有初始投资大、回报期长的特点，不能完全商业化，政府投资的支持和干预是必不可少的，以政府为主导的投资和建设机制，是技术性社会公用事业不断完善和提升的根本保证。社会性的社会公用事业包括公共卫生医疗设施、教育培训、社区住宅、文化体育等设施等，主要是增强社会保障能力，可以实行国家、集体、企业和个人多元化投入。投入社会公用事业也是一种创业行为，同时从硬件设施和软件设施两方面给创业者创造好的环境条件。各级政府要按现有国家政策，并制定地方政府的优惠政策，加大基础设施建设力度，为新农村建设创业提供强有力支撑。

四、把握难题，重点打造四大创业平台

创业实现率不高，有农民妇女主观原因和自身条件限制，也有外部因素的影响，改善和优化农村创业的政策环境十分必要。因此要克服创新创业过程中的各种困难，需要抓住关键环节，重点打造四种创业平台。

1、科技成果转换平台。要加快步伐建设各种综合性、专业性科技“孵化”，促进科技成果的转换，如面对科研院所建立高校创业园；面向军用或者民用企业建设企业创业园；面向华侨华人、留学人员建设留学生创业园；面向高学历人才等建立博士创业园或者创业基地；各高新技术开发区、工（农）业园区等要设立专项科技成果转换资金与风险担保资金，要制定科技成果转化计划，适时发布科技成果目录和重点科技成果转化项目供求信息。鼓励科技人员以科技成果、专利技术等入股创办企业。

2、中小企业发展平台。要依托重大项目与大型企业集团，发展为大企业配套服务的劳动密集型中小企业。要充分利用丰富的海洋渔业资源、农副产品资源，发展资源开发型中小企业；要借助高新技术优势和民间科技成果，发展科技型中小企业；围绕旅游、港口物流、对外贸易等，发展第三产业， 发展服务型、商贸型中小企业。要鼓励和支持民营企业家二次创业。

3、紧缺人才创业平台。要围绕经济发展的主导产业、优势产业以及正在培育的先导产业大量引进各类紧缺人才，创建各类紧缺人才创业平台。要结合各领域、城乡发展需要，制定人才需求目录，并且配置具有吸引力的财政奖励、补贴资金等，引导紧缺人才深入企业、农村等工作一线急需人才的地方创业。要提高经济区域的整体管理水平，要创造优惠条件大力吸引优秀的企业家、卓越的管理人才前来创业，并且尝试采取股权配置等多种管理激励方式。

4、农民妇女创业平台。农村一般城镇化率比较低，农村劳动力占劳动力的比重较大，农村劳动力就业问题需要高度重视。一是加强农村创业者的产业引导。二是简化农村创业者的审批手续，减少各项收费。建议对农村流动性小商贩和农民妇女在集贸市场或地方人民政府指定区域内销售自产农副产品，免于工商登记和收取各项工商行政管理费。

此外，要关注特殊群体创业，如广泛开展下岗职工与“4050”人员创业培训，扶持残疾人创业，农村妇女培训活动，推动广大青年创业，以项目支持为载体，紧密结合下岗失业人员活动推动下岗失业人员创业。

五、优化措施，加强政策配套

1、放宽政策准入，降低创业门槛

要把现有政策用活用足，体现于全民创业活动中，减少政策限制，鼓励创新，扩宽全民创业空间。重点是放宽中小企业准入领域，放宽非货币形式出资比例，放宽对经营场所的限制。形成有利于全民创新、创业的开放式大空间。

2、创新创业机制，优化创业环境

推动全民创业，要创新体制机制。要深化行政管理体制改革，规范政府职能。要深化权益保障制度改革，巩固创业成果。切实保护创业者的合法权益，注重维护和实现社会公平，建立健全利益协调机制，保护各类创业主体合法投资所获得的有形和无形资产，让创业者能够真正享受到自己的创业成果。

3、深化投融资体制改革，加大创业扶持力度

（1）加强财政资金对创业的扶持。一是加大创业资金扶持力度。各级政府要对符合产业布局、城市发展、生态环境建设等要求的创业项目进行财政支持，在财政补贴、税收减免等方面制定合理的政策。针对中小企业发展不足的现状，建议按比例增加中小企业发展专项资金，引导中小企业调整企业结构、节能减排，开拓国内和国际市场。二是要增加高新技术创新财政支持力度。在承接产业转移的过程中，要注重技术改造升级与产业优化结合起来。因此，要高度重视科技创新在区域创新中的作用，增加财政对科技创新的扶持，既激发本土创业人员的科技创新力，又吸引科技含量高的创业项目落户农村，促进技成果的“孵化”。

（2）加强社会资金对创业的扶持。要建立健全多元化的投融资体制，通过建立中小企业专项扶助基金、风险投资基金，发展中小企业信用担保机构，鼓励小额信贷、鼓励外资银行和民营金融机构来经济区设立分支机构等办法，加大信贷支持力度，加大下岗失业人员小额担保贷款扶持力度，加强融资担保扶持，满足有市场、有效益的创业企业贷款需求，逐步形成金融机构支持创业的跟进协调机制。

4、以市场为导向，完善创业服务体系

要建设好人才市场信息网络，加强创业培训。要充分利用各种教育培训机构，创新培训方式，对有创业意愿并具备一定创业条件的人员，结合其需求开展创业培训。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合，努力提高创业培训成功率。培养造就一批创业带头人，开发一批新的就业岗位，实现创业的倍增效应。