张红宇:我国大国农业的基本特征与宏观调控

处理好自给与进口的关系。如果说自给是为保障安全，那么进口则可以提高效率，使我们能腾出有限的资源发展优势品种。安全与效率之间需要平衡。粮食是国民经济的基础，棉花、糖料是重要的工业原料，因此这些品种应当保证基本自给。对于油料作物，今后应大力发展花生、芝麻、油茶等有比较优势的品种，使油料自给率稳定在一定水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品属于我国具有比较优势的劳动密集型产业，目前贸易格局是有出有进。随着我国农产品需求快速增长，对这些品种的自给和进出口需要在实践中探索合理的“有保有压”。

形成多元化的发展模式。我国地域广阔，各地的资源禀赋、经济条件、发展阶段差异较大。各地应依据比较优势，有选择地发展不同产业，推动全国形成分工适度、布局合理、总量平衡的产业格局。东北地区土地资源丰富，适合机械化耕作，应当重点发展规模经营，提高土地利用效率。江浙地区资金充沛，技术先进，出口便捷，应当重点发展高效农业和外向型农业，提高劳动生产率。中部地区自然环境优越，应当重点培育粮食、油料、畜禽、棉花等大宗农产品优势产业带，打造品牌农业。西北地区、山区丘陵地区自然条件独特，适宜发展水果、药材、茶叶等特色产业。

大国农业对农业宏观调控的新要求

顺利实现大国农业的发展目标，应充分发挥政府的引导作用，加强和改善对农业的宏观调控。大国农业所具有的特征，对农业宏观调控的理念、手段、方式、能力等提出了新要求。

调控理念要转变。一是由重管理向重服务转变。农业宏观调控应体现建设服务型政府的要求，着力提高农业公共服务能力，完善农业支持保护体系，加强农产品市场监管，为农业发展创造良好外部环境。二是调控目标更加多元化。现代农业调控的目标已由保障农产品供给扩展到提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率以及增强农业综合生产能力、抗风险能力、国际竞争能力，关键是支持国民经济健康运行。

调控对象要拓展。随着农业功能的拓展和产业体系的完善，农业调控对象迅速增多。从产业主体看，过去主要是分散的小农户、直接的生产经营者，现在种养大户、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体成为重要的调控对象。从产业类型看，过去调控对象主要是农林牧渔业，现在则涵盖农产品加工、农村休闲旅游、农村可再生能源开发、农业面源污染防治等新兴产业。从产业环节看，过去调控对象主要是生产环节，现在已扩展到市场流通、质量监管、社会化服务、节能减排等诸多产前产后环节。通过宏观调控对这些拓展的对象予以引导和支持，有利于加快农业现代化进程。

调控手段要创新。适应调控理念、调控对象的变化，调控手段也需要创新。过去农业调控主要依靠行政手段，现在随着市场化、法制化的推进，必须更加注重使用经济、法律等手段。保障国家粮食安全，需要通过增加种粮补贴、提高粮食价格、控制生产成本等经济手段，提高农业生产效益，调动农民种粮积极性；提高农产品质量安全水平，需要通过完善市场准入制度、加强农产品市场监管等法律手段，形成完善的监控体系；稳定农产品市场价格，需要综合运用价格保护制度、健全市场体系等经济手段和打击投机炒作等法律手段。这就要求我们在制定农业宏观调控方案时，深入研究调控的对象和目标，因地制宜、综合施策，以取得良好的调控效果。

调控视野要开阔。一方面，随着农业和宏观经济的联系越来越紧密，需要更加重视宏观经济形势对农业的影响。特别是随着农产品的金融属性、能源属性日益凸显，货币政策、能源价格、投机资本等因素对农业的影响不断加深，需要调控者密切关注。另一方面，随着我国农业与全球农业的相互影响日益深入，应更多地把我国农业置于全球农业发展大环境中，研究带有全局性、前瞻性的重大问题，巩固和提升我国农业在世界上的地位，使经济全球化更好地服务于我国农业现代化。

调控能力要提高。大国农业的调控者不仅要有服务意识、战略思维、全球视野，还要具备较强的依法行政能力、改革创新能力、产业调控能力、组织动员能力。此外，农业领域突发事件不断增多，农产品质量安全、农业自然灾害、农产品价格波动等因素对农业的冲击加剧，需要调控者提高处置突发事件的应急能力，从而不仅具备常态管理能力，而且兼有危机管理和非常态管理能力。

（作者为农业部产业政策与法规司司长）