提速廉政风险防控给力廉洁广州建设

4月24日，广州市纪委召开全市廉政风险防控工作现场会，总结交流前段时间全市岗位廉政风险分析防控工作情况，研究部署下一步的工作。市委常委、市纪委书记王晓玲出席会议并讲话。与会人员调研参观了广州建设工程交易中心、市工商局、番禺区中心医院开展廉政风险防控工作的情况，番禺区纪委作工作交流。市纪委监察局领导，各区、县级市纪委书记，市纪委监察局各派驻纪检组组长，市纪委监察局各室（厅）主任，广州建设工程交易中心、广州产权交易所、市政府采购中心、市房地产交易中心、市信息工程招投标中心有关负责人参加会议。会后，市委常委、市纪委书记王晓玲就开展廉政风险防控工作接受了记者的采访。

廉洁广州需要廉洁政治来引领，廉洁政治需要廉政风险防控体系作支撑。职能与责任相连，权力与风险相伴。开展廉政风险防控，就是通过加强监督和管理，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，防范决策失误、权力失控、行为失范，使党员干部尽可能不犯或少犯错误，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全、干部成长安全，切实维护党的纯洁性。

记者：为什么要提速廉政风险防控？

王晓玲：加强廉政风险防控，不是现在就有的新事物。近年来，按照中纪委、省纪委的部署，我们一直在狠抓这方面的工作。早在2010年8月，市纪委监察局就印发《关于加强廉政风险预警防范机制建设的意见》，全市各部门、各地区坚持注重统筹谋划，注重风险查找，注重预警防范、注重融入结合，精心组织、大力推进，廉政风险防控工作取得了一定的成效。然而，不少廉政风险仍潜在于权力运行过程之中，严重影响权力的规范、安全行使。市第十次党代会做出了“12338”的决策部署，强调要坚定不移走有广州特色新型城市化发展道路，市委十届二次全会首次提出了“建设廉洁城市”的目标要求。新的形势任务，对做好廉政风险防控工作提出了新的更高要求，要求我们提速廉政风险防控工作。

加强廉政风险防控，是有效预防腐败、维护党员干部纯洁性的迫切需要。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上，向全党同志提出了保持党的纯洁性、建设坚强有力的马克思主义执政党这一重大课题。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。职能与责任相连，权力与风险相伴。岗位越重要，廉政风险也越大；事业越发展，廉政风险防控越迫切。开展廉政风险防控，就是秉承以人为本的理念，通过加强监督和管理，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里，防范决策失误、权力失控、行为失范，使党员干部尽可能不犯或少犯错误，确保权力行使安全、项目建设安全、资金运用安全、干部成长安全，切实维护党的纯洁性。

加强廉政风险防控，是发挥党员干部引领示范作用、加快建设廉洁广州的重要内容。近一段时间，贯彻市委建设廉洁城市的决策部署，我们深入开展调查研究，召开了廉洁广州理论研讨会，初步明确了建设廉洁广州的战略构想，包括“一个总目标”、“四大内涵”、“六条路径”。在“四大内涵”中，可以分为两大块，其中廉洁政治是指体制内的廉政，廉洁市场、廉洁文化、廉洁社会指的是体制外的廉洁。我们提出建设廉洁政治，让廉洁成为广州的鲜明旗帜，就是希望通过打造清正廉洁的政府、高效透明的政务环境，带动和推进廉洁市场、廉洁文化、廉洁社会的建设；就是希望各级党政机关、广大党员干部敢于立我为旗，在廉洁广州的进程中，充分发挥旗帜引领人、凝聚人的功能。可以说，廉政风险防控工作是建设廉洁政治的重要突破口，是建设廉洁广州的重要切入点，决定着廉洁政治建设的成败，也决定着廉洁广州建设的成败。

加强廉政风险防控，是走新型城市化发展道路、加快建设国家中心城市的有力保障。珠江三角洲改革发展规划纲要赋予了广州到2020年建成国家中心城市的历史使命；市第十次党代会提出走新型城市化发展道路的明确要求。要实现这些奋斗目标，关键在于全市党员干部认真履行岗位职责，以良好的精神状态和工作作风带领人民群众团结奋斗、开拓前进。加强廉政风险防控，及时发现和纠正在政策制定、决策执行中的失误和偏差，厘清各部门、各单位以及各个工作岗位的权责界限，可以更加有效地保证各项重大决策部署的有效贯彻执行、更好推动改革发展稳定各项任务的落实。

腐败问题的发生，主要原因在于“源头”没有盯住，“重点”防控不力。加强廉政风险防控工作，就是运用现代风险管理的理念和方法，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，着力构建“廉政风险信息收集-分析评估-风险预警-跟踪处理”四位一体的监控平台，及时发现隐蔽在各个领域、行业、部门和岗位权力运行中存在的廉政风险，准确做出分析评估和预警处理，并对处理结果进行跟踪反馈，达到更加科学高效地预防腐败的目的。

记者：廉政风险防控该如何防怎么控？

王晓玲：要按照全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效的总体要求，建立廉政风险防控网络体系和廉政风险预警防控机制，准确把握工作原则，通过规范权力运行，有效预防腐败。

要把握防控流程。我市开展廉政风险防控工作要抓好七个步骤，分别是：1、梳理——开展清权确权。按照职权法定、权责一致的要求，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，明确职权名称、内容、行使主体、法律依据、办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等。2、排查——找准廉政风险点。联系产生廉政风险的主客观原因，通过自己查、领导点、群众提、同事帮、专家评、案例分析和组织审定等途径，重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。3、评定——划分风险等级。根据权力大小、廉政风险发生几率和危害损失程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级评定廉政风险，对岗位廉政风险排查结果及等级评定情况，编制《岗位廉政风险等级目录》。4、防控——分类制定措施。针对权力行使的风险，通过建立健全权力运行程序规定和权力制衡机制，完善相关制度并抓好落实，以及加强教育等方式，制定和推行相应的防控措施。5、规范——推进权力优化透明。着力建立权力分解和制衡机制，制定合理分权、规范用权的具体措施。比如，建立健全行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制等的裁量权基准制度、裁量标准，避免执法的随意性，推进权力公开运行。6、拓展——实施科技防控。加大现代信息技术在反腐倡廉工作中的运用力度，建立健全智能化廉政风险防控体系，对廉政风险点进行实时动态监控。7、考核——加强检查追究。采取定期自查、年度抽查、社会评议、考核处置等方式，对风险防控各项措施落实情况进行检查考核评估。严格责任追究制度，对未及时排查并制订防范措施的，严肃追究相关责任人的责任。

要突出防控重点。加强廉政风险防控工作，必须突出重点，在“全面防控”的同时，加强“重点防控”。一是要突出重点领域。着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作。二是要突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，同时要加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范领导干部的用权行为。三是要突出重点环节。着力按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，探索科学分解和配置权力的有效方法，加强权力运行的制约和监督。四是要突出重点任务。权力行使前着重查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；权力行使中着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。

要强化制度设计。廉政风险防控制度设计要突出“顶天立地”，“顶天”就是要“仰望星空”、“放眼世界”，广泛学习借鉴国内外廉政风险防控的先进理念、做法和经验，不断提高制度设计的先进性、战略性、前瞻性。“立地”就是要“脚踏实地”、“接住地气”，牢牢立足于本单位的工作实际，积极探索建立具有地域特色、部门特点、真正管用的机制制度。具体来说，一是要建立健全权力制衡机制。针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，进一步完善管理制度，逐步铲除腐败行为滋生蔓延的土壤和条件；二是要加快完善规范权力运行的制度体系。以规范人事、财务、执法、司法、审批、监督六大权力廉洁运行为切入点，督促相关部门针对查找的风险隐患，及时完善相关制度；三是要加快完善廉政风险防控工作机制。建立预警处置、动态管理和检查评估等机制，通过对存在苗头性、倾向性问题进行风险预警，及时化解廉政风险，使党员干部不犯或少犯错误。

积极抢占廉政风险防控工作的制高点，加快建立健全智能化廉政风险防控体系，逐步构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，努力实现反腐倡廉工作逐步从“有情的人脑管理”向“无情的电脑管理”转变，权力监督从软约束向刚性监督转变，防控工作从静态、粗放向动态、精细转变。

记者：提速廉政风险防控的突破口在哪里？

王晓玲：当前，科学技术发展迅猛，违纪违法行为也呈现出期权化、隐蔽化、智能化、涉外化等新趋势。我们必须适应时代的发展变化，深入贯彻市第十次党代会提出的建设“智慧城市”新要求，在坚持运用过去行之有效方式方法的同时，注重新学科、新技术、新知识在风险防控制度建设中应用，积极抢占廉政风险防控工作的制高点。主要从三个方面来整合推进智能化手段在廉政风险防控工作中的运用：

要加快开发智能化廉政风险防控管理系统。以规范权力运行为核心，以岗位廉政风险排查为基础，以加强行政审批权、行政处罚权监督为重点，建立健全智能化廉政风险防控体系，逐步构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，努力实现反腐倡廉工作逐步从“有情的人脑管理”向“无情的电脑管理”转变，权力监督从软约束向刚性监督转变，防控工作从静态、粗放向动态、精细转变。市纪委近期将以行政处罚监察系统建设为切入点，积极开展廉政风险防控管理系统的试点建设。

要积极推进科技平台和资源整合。建立健全信访举报、投诉处理、政风行风评议、风险等级管理、预防腐败信息共享等系统，构建权力运行综合监控网络平台，推动各部门、各系统廉政风险监控网络有序连接、资源共享。

要大力推进制度与科技的结合。探索把制度规定固化为计算机程序，公布办事流程、审批权限，对各岗位公务行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，做到系统操作事先预警、办理过程全程留痕、异常动作自动锁定，确保制度执行不受人为因素干扰，取得“制度+科技”防控廉政风险的综合效果。

各级党政领导班子及其成员要切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。采取定期自查、年度抽查和社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施落实情况进行检查考核评估，确保廉政风险防控扎实推进，取得实效。

记者：如何保障廉政风险防控提速？

王晓玲：廉政风险防控是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，当前，我们主要是考虑通过进一步加强四个方面工作来为廉政风险防控工作的顺利推进提供保障。

强化组织领导。落实好各级党委、政府的责任，要求各级党政领导班子及其成员切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。落实好各级纪检监察机关的组织协调责任，协助党委、政府制定工作方案，推动廉政风险防控工作深入开展。我们将于近期成立市廉政风险防控工作领导小组。

强化督促检查。将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中，采取定期自查、年度抽查和社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施落实情况进行检查考核评估，确保廉政风险防控扎实推进，取得实效。年底将召开全市廉政风险防控工作总结大会。

强化宣传教育。深入开展廉政风险教育，提高党员干部防范风险的意识和应对风险的能力，自觉参与风险点管理监督和权力公开透明运行工作。及时总结、大力宣传各地、各部门廉政风险防控工作的新思路、新举措、新成效、新典型，营造推进廉政风险防控工作的良好社会氛围。

强化基层工作。在突出抓好重点部门单位和重点岗位廉政防控管理的基础上，及时总结经验，逐步将廉政风险防控工作向农村和社区延伸。我们将认真总结农村村务监督委员会、城市社区纪检监察站的做法，积极进行试点探索，加强组织领导，建立廉情定期测评、信息直报、分色预警、结果公开等机制，争取年底前在全市基层铺开。（记者何雪华、汤南 通讯员穗纪宣）