以“三化同步”破“两元格局”推进城乡一体化

湖北省委书记李鸿忠在孝感市三级干部大会上指出要以“三化同步”破“两元格局”，奋力推进城乡一体化。近年来，孝南区在创先争优活动中，以建设统筹城乡发展先行区为目标，把“三化同步”作为统筹城乡发展、加快城乡一体化的总抓手，坚持“四个三”举措，大力推进“城乡一体化”，我区土地集约规模经营的“春晖模式”，有力破解了“城乡两元格局”，被《农民日报》誉为“现代农业一杆旗”，得到中央政治局委员、国务院副总理回良玉和省委书记李鸿忠等领导的肯定，探索出了一条孝南特色的城乡一体化新路子。

一、推进“三集中”，加快城乡要素配置一体化

一是推进工业向园区集中。以园区建设为载体，高标准推进“一区多园（孝南经济开发区和各具特色的乡镇工业园）”建设，着力打造南大“三新三型”工业园、总部经济园、长兴中小企业成长园、东山头现代森工产业园、朱湖农副产品加工园、卧龙食品工业园、祝站现代建筑产业园等一批特色鲜明的工业园区，吸聚工业向园区集中，增强产业密集度，大力建设集约发展的新园区，使之成为统筹城乡发展、加快城市化进程的推进器。同时，按照区乡联动、利益共享、共建园区的思路，引导乡镇到孝南经济开发区北区兴办工业园，既满足了乡镇发展工业的需要，又极大地壮大了开发区综合实力。在全省县域省级开发区综合考评中，孝南开发区连续3年排名全省第二、全市第一。

二是推进农民向城镇集中。围绕孝感城市发展“东扩南进”战略，按照城市组团和功能区的理念，规划总面积83平方公里的南城新区城南、南大、毛陈三大组团建设，打造新的城市重要功能区，使之成为引领孝南城乡一体化的龙头。同时，加快肖港旅游名镇、杨店魅力城镇、陡岗、西河宜居城镇等一批特色小城镇建设，推动三汊、祝站由新农村建设试点镇变为示范镇，促进了城镇人口与产业同步扩张。引导农民从零星小村向大村集中，推动大村向居民小区发展，大力建设农村新社区，形成了农民向城镇“低成本进入、低成本发展”的新格局。西河镇坚持统筹镇村发展，将镇区周边的5个自然湾统一纳入小城镇规划建设范畴，集中兴建农民新社区，让农民过上了与市民一样的生活。2011年，全区城镇化率达53%，比5年前提高了6个百分点。

三是推进土地向规模经营集中。把加快农村土地经营权流转作为促进统筹城乡发展的突破口，以农村体制机制创新为切入点，大力推进农村土地规模经营，推动土地向种养大户、龙头企业、特色产业和重点区域集中。截至目前，全区土地流转面积达到12.65万亩，占全区二轮承包面积的28%，其中流转面积在500亩以上的3.3万亩。特别是在春晖米业、六和食品等一批产业化龙头企业的带动下，我区已形成香稻、肉鸭、水产等5条特色农业产业链，每条产业链产值均在5亿元以上。我区土地集约规模经营的“春晖模式”被《农民日报》誉为“现代农业一杆旗”，得到中央政治局委员、国务院副总理回良玉和省委书记李鸿忠等领导的肯定。

二、促进“三增长”，加快城乡经济发展一体化

一是促进区级收入快速增长。坚持走特色产业发展之路，着力打造纸品、现代森工、以新材料为主的战略性新型产业、机械电子制造、现代物流和商贸服务等6个百亿元产业集群，加速扩张经济总量。孝南纸业已聚集全国排名前四位的金红叶、维达、恒安、中顺及上下游企业30多家，我区正加速由“华中纸都”向“中华纸都”跨越。占地4000亩的东山头现代森工产业园，共签约全国知名门业、木地板企业40多家，标志着我区正向建设华中地区最大的木地板生产基地的目标大步迈进。此外，一批新兴产业加快崛起，为统筹城乡发展提供了强大支撑。2011年，全区财政总收入10.1亿元、一般预算收入6.9亿元，分别是5年前的3.7倍、5.5倍。在全省县域经济综合考核中的排名，我区从2006年的第55位跃升到2011年的第29位。

二是促进乡（镇）村收入快速增长。出台激励措施，大力支持乡镇经济发展。对乡镇财政收入首次突破1000万元、5000万元和1亿元的，一次性分别奖励10万元、50万元和100万元；对财政收入达到一定增幅的，也实行重奖，极大地调动了乡镇发展经济的积极性。2011年，全区财政收入过千万元的乡镇达到14个，其中3个首次突破4000万元；我区进入全市“20强”和全省镇域经济百强的乡镇个数，均居全市第一。大力支持村级集体经济发展，规定村级集体企业新增税金中，区、乡两级留成部分50%奖励给村集体；村集体新办企业三年内的所得税，区、乡留成部分全部奖励给村集体；村集体开发“四荒”资源从事种养业和农产品加工业所得收入，暂免征收所得税；对村级集体经济发展较好的村，给予一次性奖励。同时规定，乡镇要为村级发展预留土地，支持条件较好的村（社区）建厂房、发展楼宇和出租经济。目前，全区村级集体经济纯收入过5万元的村达到325个，占全区行政村总数的80.1%。

三是促进农民收入快速增长。在落实惠农政策促增收、推广农业科技应用促增收、发展打工经济促增收的同时，积极探索土地股份化流转，大力推进农村集体产权制度改革，千方百计增加农民收入。2011年，全区农民人均纯收入达7926元，是5年前的2.4倍。