东南网: 25日上午，省人大常委会将专题询问我省海岸带保护与利用管理情况。届时，东南网将对专题询问进行全程图文直播。网友可通过东南网微博话题 #海岸带保护与利用管理#，对您感兴趣的问题进行提问。记者将把您的问题带到现场，由省政府有关部门答复。
[九月 23, 2015, 10:06 a.m.]
直播即将开始，本网记者已准备就绪，网友敬请期待
省人大副主任徐谦主持会议
徐谦: 各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：福建省十二届人大常委会第十七次会议今天上午举行联组会议，专题询问海岸带保护与利用管理情况，近年来，随着我省经济社会的快速发展，海岸带日益成为沿海地区维护生态安全，优化生存环境，繁荣区域经济的重要载体。海岸带保护与利用管理事关经济社会发展，事关生态安全和民生，全民全社会都高度关注。省人大常委会今年专题询问海岸带保护与利用管理情况，目的就是要进一步加大力度，形成合力，共同推进全省海岸带保护与利用管理工作，共同促进我省生态文明先行示范区建设，共同为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建而努力。
今天到会听取意见、回答询问的省政府及有关部门的负责同志有：省政府常务副省长张志南；省政府副秘书长刘琳；省发改委主任魏克良、副主任余军；省财政厅厅长陈小平、副厅长韩健；省国土厅厅长叶敏；省环保厅厅长朱华，副厅长陈宁；省住建厅厅长龚友群；省交通运输厅副厅长梁金焰；省林业厅厅长陈则生，副厅长林少霖；省水利厅厅长尤猛军、副厅长丘汀萌；省海洋林业厅厅长吴南翔、副厅长林月玲、李钢生；省旅游局局长吴贤德、副局长郑维荣；省海事局局长何易培，还有相关厅局的处室负责同志。
[九月 25, 2015, 9:08 a.m.]
徐谦: 现在我说明一下专题询问的有关要求，第一，常委会组成人员和列席会议的全国人大代表、省人大代表、设区市常委会领导同志都可以举手示意提问，提问时可以直接向应询人提问，也可以由主持人确定应询人。第二，询问采取一问一答的方式，请询问人围绕海岸带保护与利用管理工作提出问题，要突出重点，简明扼要。每一个提问时间原则上控制在1分钟以内，对问题需要进一步了解的可以追问。第三，应询人回答问题时要紧扣主题，实事求是，直接了当，准确回答，不要泛泛而谈，回答时间控制在8分钟之内，补充回答时间控制在4分钟之内。第四，回答原则上由部门主要负责人回答，主要负责人认为需要分管负责人补充的，分管负责人可以补充。询问问题涉及多个部门以承担主要职责的部门为主回答，其它部门补充。应询人无法当场回答的，要说明原因，经同意会后在十个工作日内以书面形式答复省人大常委会及询问员。这是今天上午询问的四方面要求，现在请常委会组成人员开始提问。
[九月 25, 2015, 9:09 a.m.]
专题询问正在进行
陈益: 我省是海洋大省，海岸带资源丰富，这几年福建省政府在推进海洋强省和实施《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》，对海岸带的保护与利用这项工作高度重视，有一些探索。我想问的问题是就目前来说，我省的海岸带保护与利用的总体工作情况如何？其次，这里面还特别关注一个问题就是我们在调研中普遍了解到存在一个相对普遍的问题，那就是海岸带的保护与利用的管理工作涉及到的相关部门比较多，与之相适应相关部门法律法规也比较多，现在缺乏一个统一协调的综合管理的体制和机制。就这个问题省政府下一步有没有什么进一步的发展思路和解决办法？我提问完毕，谢谢！
[九月 25, 2015, 9:12 a.m.]
委员陈益提问
张志南: 这个问题提得很好，也是当前我们关注的重点。我省海岸线长达3752千米，居全国第二位；岸线曲折率达7.01:1，居全国首位，海洋资源丰富，发展潜力巨大。近年来，省委、省政府高度重视海岸带的保护管理和科学利用，着力改善近海海域生态环境，积极探索建立海岸带海洋综合管理新机制，不断提升海洋综合管理，在这方面做了大量的工作，也取得比较好的成效。主要表现在海岸带保护方面，通过加强近岸海域水质的保护，海洋保护区建设，渔业资源养护、沿海湿地保护和基干林带建设、海堤工程建设等措施，全省海岸带生态环境系统得到有力的保护，初步构建了全省海洋环境监测体系和滨海湿地保护体系。2014年，全省近岸海域符合第一类和第二类海水水质标准的面积比例达到65.1%，居全国前列，提前一年完成"十二五"规划目标。
在海岸带管理方面，通过出台海洋环境保护规划、加强海洋管理制度建设、建立"陆海统筹、河海兼顾"的工作机制、强化海洋环境统一监督管理、大力开展海洋执法、加大财政资金支持力度等举措，加强我省海岸带综合管理，保障海岸带生态安全，促进海岸带资源可持续利用，充分发挥海岸带在打造福建海峡蓝色经济试验区品牌中的重要作用。
[九月 25, 2015, 9:16 a.m.]
福建省副省长张志南回答问题
张志南: 在海岸带资源利用方面，通过优化临港产业空间布局、推进临海产业集聚发展、加快发展海洋渔业、大力推进沿海港口建设、有序开发滨海旅游资源等方面，有效促进了临港重点产业的差异化布局和错位发展，推进了新兴产业聚集、重大项目落地和临港能源产业发展，形成了渔业经济靠前、远洋渔业实力增强、水产品加工业强势壮大、休闲渔业方兴未艾的良好格局，港口货物吞吐能力持续提升，滨海旅游规模不断扩大。2014年，全省水产品创汇55.9亿美元，位居全国第一；远洋渔业产量、产值以及船队规模均位居全国前列；沿海旅游总收入占到全省旅游总收入的75.3%。
我们在看到这些成效的同时，我们也清醒地意识到我们在这方面仍然存在一些突出的困难和问题：一是海岸带范围界定不明确。我国目前没有一部法律法规对海岸带的具体范围以及宽度界限进行界定，在海岸带范围界定不清的情况下，难以有效开展海岸带综合利用与保护管理。二是海岸带综合管理体制不完善。我省海岸带保护与利用管理涉及的行政主管部门较多，缺乏统一协调的海岸带综合利用与保护管理体制，在实践中出现海岸带资源过度开发、产业布局重叠、效能不高、重复管理和监管冲突或者缺失等问题。三是海岸带内相关规划衔接不到位。海洋功能区划、土地利用总体规划、城乡总体规划等规划，分别对海域空间、土地、城乡建设等进行总体设计，但规划间的衔接还存在诸多矛盾，不利于海岸带保护与利用。四是综合执法监管机制不健全。目前海岸带执法监管力量分散于各个部门，由于缺乏有效的海岸带综合执法监管机制，省市县三级政府联动、部门联动和执法合力不够，对破坏海岸带资源的违法行为难以形成有效震慑。
[九月 25, 2015, 9:18 a.m.]
张志南: 针对这些困难和问题，下一步，我们将主要采取以下几项措施：
一是加大宣传力度。加强对海岸带有效保护、合理利用等相关方针政策和法律法规的宣传，提高全民"关心海洋、爱护海洋"的意识，让全社会切实树立海岸带是"生存空间"的观念，把海岸带资源作为重要的国土资源保护好、管理好、利用好。
二是加快立法步伐。推进海岸带法制建设，适时开展法规执行情况评估，推进法规的"立、改、废"。建议省人大尽快审议出台《福建省海岸带保护与利用管理条例》，将《福建省实施渔业法办法》和《福建省渔港和渔业船舶管理条例》列为2015年度立法计划，同时，依据国家新出台的法律法规，尽快修订2002年出台的《福建省海洋环境保护条例》，制定出台《福建省海洋生态补偿管理办法》。 [九月 25, 2015, 9:19 a.m.]
张志南: 三是强化规划先行。推进规划编制和相关制度建设。抓紧编制《福建省海洋生态保护规划（2016-2020年）》，年内编制出台《福建省海岸带保护和利用规划》、《福建省"十三五"海洋经济发展专项规划》。同时，加强市场化配置，推动海域使用审批从以申请审批为主的方式逐步走向市场化公开出让的海域资源配置方式。
四是注重生态保护。进一步完善《海洋环境保护目标责任制考核办法》，落实地方政府海洋环境保护责任。2015年底前完成全省海洋生态红线划定，制定海洋生态红线管控措施，2016年全面实施海洋生态红线管理制度，这项工作我们正在紧锣密鼓地推进。同时我们还要开展主要海湾环境整治和生态修复。开展我省主要滨海沙滩整治工作。编制《福建省滨海沙滩保护利用规划》，建立常态化沙滩环境整治机制，至2020年使我省受损的重要滨海沙滩基本得到恢复和重建。
[九月 25, 2015, 9:19 a.m.]
张志南: 五是完善体制机制。一要认真贯彻《福建省海岸带保护与利用管理条例》。这个条例（草案）已经送到省人大常委会审议。去年10月10日，省政府第29次常务会议审议通过了该条例（草案），明确规定实行海岸带保护与利用综合管理体制，在政府的统一领导下，建立由海洋与渔业行政主管部门牵头的海岸带保护与利用综合管理联席会议制度，协调解决海岸带管理中的重大问题。该条例正式颁布后要抓紧组织实施。二要促进"陆海统筹"。按照"海域-流域-控制区域-控制单元"的立体监管层次，理顺近岸海域海洋环境协同保护机制，调整优化近岸海域监测点位。贯彻落实我省"水十条"及"河长制"的有关要求，促进突出水环境问题的解决和污染河段的水质改善，切实削减陆域污染物排海总量。三要建立联合执法机制。进一步建立完善省市县三级政府联动、部门联动的海洋执法机制，形成强大合力，对非法围填海、非法占用海岛以及非法开采海砂等破坏海洋环境的违法行为予以重点打击。
[九月 25, 2015, 9:20 a.m.]
张志南: 这里再说一下我们提交人大审议的条例应该来讲已经明确规定实行海岸带保护与利用综合管理体制，明确了在政府统一领导下，建立协调的海岸带综合保护与利用管理机制，一旦审议通过以后会认真组织实施，把这些体制机制上的问题进一步解决好，通过法律法规这个层面把这些问题解决好。我就说这些！
[九月 25, 2015, 9:20 a.m.]
徐平: 问一个问题，海岸带规划是加强海岸带保护与利用管理的基础性工作。据我了解，兄弟省、市出台了海岸带保护与利用管理相关规划，我们省编制海岸带规划的进展情况如何？主要内容有哪些？
[九月 25, 2015, 9:21 a.m.]
省发改委主任魏克良回答问题
魏克良: 今年上半年根据省委、省政府的工作部署，发改委会同有关部门启动了相关工作，我们同职能单位进行多次协商和讨论，深入有关地方调研，并进行了深入讨论。目前规划的初稿已初步完成，正在修改完善，我们想在今年年底前报省政府批准。这个规划主要内容将全省海岸带进行了范围界定，从发展战略、总体布局、功能板块以及岸段保护利用、实施保障五个方面明确我省海岸带地区未来发展方向，战略目标和战略重点。初步考虑我们省海岸带的陆域侧综合考虑几个地区，面积是1.79万平方公里，海域按沿海基线以内面积2.23万平方公里，规划中将明确这个范围内用地、用海的功能统筹，考虑海岸带地区不同空间的合理利用。控制海岸带建设用地、用海总量，挖掘各类存量，促进海岸带资源集约高效利用，筹备将福建海岸带划分为重点保护区，控制性保护利用区，重点建设区三个功能区。
[九月 25, 2015, 9:24 a.m.]
魏克良: 第一个是重点保护区主要功能是生物多样性保护和水源涵养，也包括依法设立的自然保护区、森林公园、地质公园、海洋保护区等等。陆域重点保护区的面积有5169平方公里，占陆域规划总面积28.7%，海域重点保护区面积是2849平方公里，占海域规划总面积12.77%。第二个是控制性保护利用区，主要功能是粮食、水产品生产和旅游休闲，包括部分林地、草地、河滩以及耕地、居住用地等等其它一些功能区。陆域控制性保护利用区的面积是10414平方公里，占陆域规划总面积的57.94%，海域控制性保护区面积17496平方公里，占海域规划总面积78.43%。第三个是重点建设区，主要功能是城镇建设、工业开发、港口物流，包括现状城镇、工业、港口码头用地和2020年前的规划建设用地是有一定经济基础，资源和环境承载能力比较高，发展潜力较大、具备进行规模化开发建设的城镇化和工业化区域。陆域重点建设区面积是2390平方公里，占陆域规划总面积的13.3%，海域重点建设区面积1962平方公里，占海域规划总面积8.79%。这个规划稿初稿已经形成了。谢谢！
[九月 25, 2015, 9:30 a.m.]
徐平: 我在调研过程当中发现一个问题，海岸带利用的时候会出现产业布局重叠，项目重复建设的问题，如何避免这个情况？
[九月 25, 2015, 9:34 a.m.]
魏克良: 现在在控制重叠、重复建设上面，我们主要有三个方面的措施，一个是依法控制，第二个项目选址，第三个项目审批准入。在规划布局上面，我们要明确全省国土、海洋各自的发展定位，切实加强产业布局。加强对重大项目建设的规划控制，通过规划布局最大限度发挥作用，形成各自的特色。第二个在项目科学选址，加强产业布局指导，根据各地产业特色，资源和环境承载能力，加强对石化、船舶、冶金、制浆等敏感重工化项目的安排，特别加强综合实验区、环三都澳、泉州湾、闽江口、厦门湾、湄洲湾等沿海地区项目选址的科学指导。重大产业项目因地制宜，在重点开发区域进行建设。第三个是项目准入，总结每个项目在项目核准，环保评价，环保治理方面的经验，把好项目审批关，通过能源消费总量，能耗强度，碳排放的强度等相关制度的建设，推动建立排污权交易、节能量交易、水权交易、碳排放权交易等市场化的一些机制，强化资源环境约束。同时还要探索建立资源环境承载力的预警机制。
[九月 25, 2015, 9:35 a.m.]
路平: 从我们调查情况了解到，一些地方过度围海造地，近海无序养殖等导致局部海岸带生态系统遭到较大损害。请问海洋渔业厅，作为海洋行政主管部门是如何开展海岸带环境整治和生态修复的？效果如何？
吴南翔：我们省海岸带整治和修复问题，是从以下几个方面进行的；第一个方面，在重点海域进行海洋环境的整治；第二个方面，海上养殖环境的整治；第三个方面，渔港的环境，包括渔港周边的环境整治，也是我们重点；第四个方面，海上的海漂垃圾，这一块整治也是我们现在的重点；第五个方面，就是一些特殊区域的生态环境整治；第六个方面，美丽渔村的建设，同时借助美丽渔村建设，创造文明保护环境的意识。具体来说，在重点海域整治过程中，我们主要在入海口以及重点海域，包括岛屿的开发建设，特别是江河入海口，滨海沙滩进行环境整治和修复。比如像长乐的陈塘港，整治效果比较明显，平潭滨海沙滩海岸带整治效果也比较好。
[九月 25, 2015, 9:40 a.m.]
常委会委员路平提问
吴南翔: 在养殖的环境整治过程中，我们主要倡导两个方面，一个方面就是养殖大量退出，养殖退出需要非常长的时间而且是项艰巨的任务，要跟我们当地的经济发展和民生结合在一起。另外一个我们倡导科学养殖的模式，主要是引进一些先进技术，比如说塑胶网箱的养殖，特别在饲料上面要进一步研究，特别是这一次13号台风苏迪罗正面登陆福建以后，我们养殖鱼排大量的损失、破损，但是我们塑胶网箱破损度不高，我们接下去在整个海岸带环境整治修复过程中，包括我们养殖环境修复过程中，对塑胶网箱的倡导也是我们在海岸带生态修复过程中的一个重要方面。另外，我们对全省191个渔港进行整治，中心渔港、一级渔港、二级渔港，整治过程中我们目前初步的统计整治率达到79%，同时我们的航道比较畅通，另外整个渔港景观比较优美，环境比较整洁。目前，我们就从这几个方面进行整治。 [九月 25, 2015, 9:41 a.m.]
省海洋渔业厅厅长吴南翔回答问题
吴南翔: 特殊区域的生态环境整治主要是对于大米草进行整治，对红树林进行种植。大米草在宁德、福州比较泛滥，也是影响海洋环境重要方面。一方面红树林对海滩、海岸环境保护起到了生态的养护作用，所以我们大量种植红树林。另外一个方面，在美丽渔村建设过程中，我们强调把我们的渔村建设规划做好，把供水、供电、排污做好，无形当中把沿海岸线保护好。我们通过这几个方面进行海岸带的整治和修复，取得的成效还是比较明显的。我们省通过一系列的海岸带整治与修复工作，进行了一些研究，积累了一些经验，出台了《福建省海洋环境保护条例》，这是我国第一部海洋环境保护方面的地方性法规。另外，我们拥有的全国海洋生态文明示范区占全国四分之一，全国有12个，我们省里面有3个，包括：厦门、东山、晋江海洋生态文明示范区。
[九月 25, 2015, 9:46 a.m.]
吴南翔: 组织实施的“百姓富、生态美”福建海洋生态渔业资源保护十大行动，被联合国环境规划基金会等五家机构评为杰出海洋治理工程奖，简单举一些最近开展的整治工作，包括我们工作的亮点和成果。
[九月 25, 2015, 9:47 a.m.]
徐谦: 我问一下，我们有一些委员针对围海造地对岸线的影响，对生态环境的影响，你能不能对围海造地这个问题讲几句。
[九月 25, 2015, 9:47 a.m.]
吴南翔: 围海造地区域、滨海旅游休闲区，还有生态保护区等等，符合规划的，我们严格把关进行批准；不符合规划的，我们就不予批准。港口包括一些围海造地国家重点项目，省、市重点项目，我们予以高度重视，对一般项目也认真加以把关。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
林光大: 我是林光大委员，我想询问一下环保厅，建设“美丽福建、美丽海洋”是省政府提出的奋斗目标。据统计，我国海洋污染总量的80%来自陆地，请问环保厅两个方面，一目前我省主要入海河流水质状况如何？二在控制陆源污染入海方面你们采取了哪些措施？请回答。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
朱华: 陆源的污染是近岸海域污染的主要因素，我省主要入海河流有11条，从“十二五”来看，我们入海的整个水质总体是保持稳定，入海污染物呈下降趋势。根据我们去年的监测，还有“十二五”期间的监测，一到三类的水质占了72.7%，这个概念就是我们高出了全国平均水平30个百分点，这个是一个水质状况。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
省环保厅厅长朱华回答问题
朱华: 在陆源污染整治方面，我们采取几个方面的措施。第一个严格管理审批，对一些重点的严把关，特别对重点流域上游区域在环评审批当中，对江河入海造成污染的项目严把关。去年对一些可能造成污染的企业拒绝这些企业的审批，大概有73个项目是没有获得审批的。第二个就是对沿海产业也严把关，从源头上控制，对污染物排放进行严格监控，在增量上我们严格控制。 [九月 25, 2015, 9:52 a.m.]
朱华: 第二，在存量上加大整治，主要是污染物的整治，主要抓好这么几个方面的整治。一个就是对工业污染的整治，我们对重点行业实行专项整治，像印染、皮革进行专项整治，每一年都有整治重点，逐项进行落实。工业污染整治方面，建立比国家更严格的标准，我们在工业排放当中省级标准严于国家。第二个，对工业园区进行集中的污水处理，工业园区、开发区大概有101个，已经有90个进行了污水的集中处理，有的正在及时推进当中。第三个，推进企业强制性清洁生产，对重点污染企业明确责任主体，强制企业生产的项目实施，减少排放。目前，进入到强制性清洁生产企业有1700多家，经过评估的有800多家。
[九月 25, 2015, 9:54 a.m.]
朱华: 第三个在农业方面的整治，主要和农业部门、住建部门配合。一个对农业连片整治，去年整治了97个村庄，今年整治了68个村庄。水流域上游作为优先安排的项目，这是一个。第二个畜禽养殖污染的整治，省政府出台了一系列养殖污染整治的措施，农业部门也出台相关措施，加大重点流域整治力度。第三个做好减排，十二五期间我们加大了七大重点工程减排的工作力度，完成涉水减排项目七千多个，4项指标减排任务4年累计进度位居全国第9位，在总量大的情况下，减排任务能够达到这样的目标，还是走在全国前列。
[九月 25, 2015, 9:54 a.m.]
朱华: 第三个我们就是加大执法。新的环保法是历史上最严的环保法。这几年对于排污企业、超排企业的执法力度逐年加大。去年我们执法工作评比在全国位居第二位。今年上半年继续加大企业查处力度，排查了15000多家企业，对700多家企业进行处罚，同时将一批违法的企业移送公安部门。最近联合公安部门进行联合执法，对一些超排企业起到震慑作用。第二个是加大污染企业在线监控，我们对300多家企业实行了国控、省控以及地方控，列入国控、省控260多家，实现24小时监控，对超排企业及时发现、及时预警、及时处置。第三个对入海流域进行在线水质监控，对重点流域，重点河段进行在线监控，及时发现问题及时处置，这个是在执法上。
[九月 25, 2015, 9:55 a.m.]
朱华: 在工作机制落实上，我们主要抓几个方面，一是明确分工，陆源环境污染是一个综合的项目，所以我们加强了对省直各个部门责任主体的落实。实施市长目标责任书考核，与各市绩效考评挂钩，闽江等三大流域实行河长制。加强综合考评，建立了闽江等三条河流生态补偿机制，通过水质及各个方面对流域进行生态补偿，这样确保整治工作资金充足。二是加强社会公开，把近海流域水质和河流水质向社会公开，最近通过“一网两微一端”全媒体的渠道，把要公开的这些信息向社会公开，接受社会的舆论监督。三是加强了考核考评，建立一季度一督察的工作责任推进机制，对完成任务不好的采取通报、限批、约谈等等一系列的措施，来确保整治工作的落实。谢谢！ [九月 25, 2015, 9:55 a.m.]
翁卡: 我的提问跟围垦有关，为了缓解沿海地区用地紧张，这些年，我们在保护海岸带生态安全的前提下，按照不同功能区审批了围垦和填海造地项目，为当地经济社会发展起了积极作用。但是在视察中，我们也了解到我省个别地方存在着未批先建，或者边批边建以及围而不用的现象，我想问海洋与渔业厅和国土资源厅，在加强围填海造地工程项目监管，提高海岸带资源利用效率方面有哪些举措？效果如何？
[九月 25, 2015, 9:56 a.m.]
常委会委员翁卡提问
徐谦: 先请海洋渔业厅回答。 [九月 25, 2015, 9:58 a.m.]
吴南翔: 我首先从海洋渔业厅的角度回答刚才翁委员提出的问题，我们采取的办法主要是严格执行海洋功能区划，对海域进行科学布局，符合功能区划的我们予以审批，不符合区划的特别是一些有污染的项目，我们就不予审批。第二，我们主要是积极推进编制区域性用海规划，因为区域性用海规划对于我们把很多的临港产业，临港工业集中在一个区域里面进行综合考虑是非常有帮助。不像星星点火，遍地开花，对围垦、基础设施、临港工业的配套不利。所以我们现在全省编制了12个区域用海规划，面积80多平方公里，引导了很多企业往区域里面进行集中的投资建设。 [九月 25, 2015, 9:58 a.m.]
吴南翔: 第三个方面我们加快整个海域资源市场化的配置，因为市场化配置可以把整个海域资源推向社会，通过公开、公平进行招拍挂，引导有实力、有投资意向，特别是项目质量比较好的、没有污染的、属于高新技术领域的一些企业都可以到我们这个区域里面，这样市场化的配置也更加科学，更加有效率。第四个方面我们从围填海角度进行控制，国家每年都有给我们指标，我们将指标切给每个地市，主要进行这方面的工作。最后还有一个监管问题。监管问题是比较重要的。批完以后事中跟事后的监管要跟上。这几年取得了一些成效，一个我们整个海域管理走在全国前列，另外一个我们有效解决了沿海一些经济发达地方用海紧张的情况，特别是大力为海洋经济发展，包括临港工业、临海产业发展做出积极贡献。近几年，共批准围填海项目539宗，填海面积274平方公里，回答完毕。 [九月 25, 2015, 9:59 a.m.]
叶敏: 我们严格控制围填海项目的审批，对围填海陆域加强监管，主要从四个方面加强监管。一是严格编制土地总体规划，编制土地总体规划的时候与海洋功能区划衔接，有些区域现在虽然还是海域，也把它纳入总体规划，在用地、用海的时候，严格按照标准进行审批。国家在填海项目上每年都下达指标。二是严格围填海造地，特别是围海造耕地，我们省人多地少，围海造耕地是我们补充耕地的一个重要方面。我们在围海造耕地方面实行“四严”的标准，目前我们省正在实施四大围垦项目，这些都是2002-2004年国家发改委立项，国家财政部给钱立的项。2005年以后，就没有新的围填海造耕地项目立项。三是对围垦填海发放证的问题，国家有规定沿海陆域三个月发放证，但是没有细则，出台了一个办法，这个办法从保护海域填海的角度，限制填海这个角度，对发放证的内容、程序做了比较明确的规定。在一定程度上，也限制了填海和围海。围填海之后形成陆域，按照项目准入原则，符合项目用地要求的，可以办理审批，不符合的不予办理。四是对围而不用、批而不用的现象进行整治。对闲置土地量比较大的进行问责，在围填海形成陆域闲置方面我们还会加大监管的力度。回答完毕。
[九月 25, 2015, 9:59 a.m.]
省国土资源厅厅长叶敏回答问题
温佳禄: 我叫温佳禄，我想问一下省海洋与渔业厅，海岸带保护与利用管理工作有一个非常重要的指标，叫作自然岸线保有率。这个比率是衡量一个地方海岸带生态环境状况的重要指标之一，我想问一下，我们省这个指标目前正处在一个什么样的水平？什么样的状态？是高还是低？第二，随着用海项目的快速增长，有什么办法和措施确保目标红线不突破？谢谢！
[九月 25, 2015, 10:02 a.m.]
吴南翔: 海岸线分成两种，一个是自然岸线，还有人工岸线，自然岸线是自然形成的岸线，比如说常见的河口岸线、生物岸线等等，这些都是我们的自然岸线。人工岸线主要是码头建筑，包括围海造地以后形成的人工岸线。目前我们全省海岸线是3752公里，其中自然岸线1779公里，占我们总岸线的47.4%，我们这个比例还是比较高的，全国平均水平只有35%。第二个为了确保国务院批准的福建省海洋功能区划，到2020年，我们自然岸线保有率要不低于37%，全国是35%。我们采取的办法有这么几个方面，首先还是严格遵守海洋功能区划。除了港口、临港工业、围填海等占用岸线，其它的基本上不占用自然岸线，所以我们要严格按照海洋功能区划的规定，对港口、临港工业、围填海等项目要进一步科学论证。
[九月 25, 2015, 10:03 a.m.]
吴南翔: 第二个在科学利用和集约节约利用岸线资源方面我们也做了一些很好的尝试。比如说保护自然岸线、人工的岸线。在有条件的地方，鼓励采取人工岛式、半岛式、多突堤式填海，多区块组团式填海。漳州开发区填了一个双鱼岛，不但没有占用岸线，同时新增了人工自然岸线6公里以上。这样对我们今后的保有率打下很好的基础。另外我们占用的自然岸线很短，却延长了整个半岛的岸线。这些都是我们在延长岸线，做好整个自然岸线保护方面的一些尝试，也是很有效的。
[九月 25, 2015, 10:04 a.m.]
吴南翔: 第三个方面实施海岸带整治工程。象厦门环岛路就是人造沙滩，崇武的沙滩也是人造沙滩。我们人大蔡锋委员就是沙滩修复方面的专家，沙滩整治和修复方面的技术和研究是全国第一，也达到国际先进水平。我们也借助很多科研部门，通过科学支撑，对海岸带进行很好的保护和修复。同时，还要加大投入，加大管理，使我省自然岸线保有率不低于37%。回答完毕！
[九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
徐谦: 我们很多委员去调研之后，都希望这个指标能够尽可能高一些。我再问一句，自然岸线保有率是全省统一，还是有分市的？
[九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
吴南翔: 全省目前的水平是47.4%，我们现在到2020年保有率目标不低于37%，各地市我们有一个要求，不要低于全国平均水平，这样保有率就会高。
[九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
徐谦: 不能把全部平均作为我们的目标，应该是更高的指标，类似于森林覆盖率全国第一，自然岸线保有率能不能够争取全国第一。
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
吴南翔: 蔡委员专家在指导我们岸线整治修复。
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
蔡锋: 我比较关注港口岸线使用与管理问题，我省港湾众多，港口星罗棋布。但是建设集中度有待于提高，我想问一下交通厅如何能够科学布局、集约开发港口岸线，有效保护和利用宝贵的岸线资源呢？
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
梁金焰: 这个问题从三个方面进行回答。刚才讲了我省港口岸线是福建宝贵的战略资源，全省大陆海岸线3752公里，可以建10万吨以上大型泊位的深水岸线是40多公里，居全国前列。我们福建省港口岸线的规划总共是700公里，其中已建成码头近160公里，在建或者以后可以建的是300多公里。这里面选择预留岸线大约 240公里为保护岸线，在规划期内不能建设。把目前在建的岸线跟已经建成的岸线加在一起是475公里，应该说我们占整个福建自然岸线的比例是23%，是比较绩优的，这是一个。
[九月 25, 2015, 10:13 a.m.]
省交通运输厅副厅长梁金焰回答问题
梁金焰: 这几年来福建港口的发展坚持“两集两散两液”的战略布局，围绕这个战略布局坚持高强度的开发理念，坚持打造核心港区。这几年来我们港口建设的投入，每年超过一百亿，应该说是历史以来最好水平。从“九五”到“十二五”，我们港口投入分别是19.7亿元、65亿元、332亿元，“十二五”超过500亿元。从“十一五”后期到“十二五”是福建港口高速发展的时期。在“两集” “两散”“两液”核心港区吞吐量分别占全省集装箱75%、干散货32%、液体散货84%。
[九月 25, 2015, 10:16 a.m.]
梁金焰: 应该说我们这几年围绕港口战略布局，在公路、铁路、航道、支持保障系统及口岸设施都是围绕在核心港区来建设。应该说福建省港口的规模化、集约化、专业化水平已初步形成，这个形成完以后，有一个什么好处？刚才委员提出的原来存在码头泊位比较分散、遍地开花的情况得到有效遏制。因为港口要大投入、慢产出，要有很多的配套来支撑。港口形成这个情况以后，原来占用岸线资源，配套设施不足的泊位就很难生存。目前福建港口泊位是442个，万吨级152个，港口实际吞吐能力超过7亿吨，集装箱能力超过2000万标箱，目前比台湾还要大。去年港口吞吐量达到接近5亿吨，集装箱1270万标箱，我们这几年来港口发展平均增长超过10%，高于全国平均水平两个百分点。 [九月 25, 2015, 10:16 a.m.]
梁金焰: 去年，我们港口吞吐量跟台湾差不多，这几年福建港口跨越发展，而且是连续发展，我觉得有两个方面很重要，一个是省政府高度重视资源整合，大家都很清楚，跨行政区划的整合，原来是16个港口，现在整合成4个港口，除了厦门以外都是由省里面直管。第二个是港口企业的整合，在行政整合的同时，我们也在着手推进港口企业的整合，厦门港务集团牵头成立厦门集装箱港口集团有限公司，把厦门港里面的80%的集装箱码头整合在一起，这样应该说在品牌经营，竞争力上得到了大幅度的提高。福建省交通集团牵头的罗源湾北岸、江阴港区、湄洲湾海岸码头的整合也在推进当中。这样减少了同质竞争、低价竞争，使岸线使用率得到有效提高，竞争力得到了大幅度的提高。 [九月 25, 2015, 10:17 a.m.]
梁金焰: 第二方面想讲一下问题和不足，尽管这几年发展比较快，但是规划方面有三个不足。第一个港口规划有待进一步优化，第二个部分岸线使用率不高，第三岸线使用违规现象时有发生。这是历史遗留的问题，有待今后逐步解决。
第三个汇报一下下一步的工作，主要有四个方面。第一个是进一步完善港口的相关规范。目前正在对福建省港口规划，福建省港口总规进行修编。这里面一是要跟其它的规划相衔接，另一个是要进一步优化资源的配置，合理分工，错位发展。第二个我们要控制岸线的开发，前面讲的预留岸线尽可能多留出来，通过集约的开发，把更多港口规划岸线作为预留岸线保护起来。第三个是适应城市发展的需要，把一些老港区的岸线发展为城市生活的岸线。厦门存在这个现象，福州、泉州也有，从国外情况看，日本、包括我们台湾都在走这条路，这个应该是非常支持。
[九月 25, 2015, 10:17 a.m.]
梁金焰: 第二个我们要强化港口岸线的管理。第一方面要严格执行港口的规划，维护港口规划的权威性和严肃性。第二方面要做好项目和投资业主准入关，优先保证公用码头，严格限制专用码头的建设。省政府在四年的时间里面，出台了相关政策，这里面应该说有约束性的政策，比如说我们对岸线严格的管理，对业主码头严格控制，还有对一般性港口严格限制。还出台了鼓励性政策，鼓励企业到“两集两散两液”核心港区里面投资建设公共码头。我们要吸引货源，出台了很多政策，比如集装箱航线航班、海铁联运，中西部地区从福建港口进出等等五个含金量很高的政策，应该说省委省政府力度很大。我们第二个要严格控制门槛，提高准入门槛。
[九月 25, 2015, 10:18 a.m.]
梁金焰: 第三方面鼓励重点港区连片开发。台湾港口都是政府投入，基本上一下子建成的，有规模、成片，我们这几年慢慢在弥补这个事。这几年在这方面下了很大功夫，特别是今年年初我省专门成立了福建港航建设有限公司，不以营利为目的，这一方面走在全国前列。
三是提高港口岸线的利用效率。第一方面继续推进港口整合。第二方面把原有的码头进行技术改造，提升它的规模。因为我们福建港口条件都很好，原来的建设因为审批有问题，都是深水浅用，可以建30万吨，批的时候批5万吨，现在对它的能力进行释放，这个工作做得很多，这也是下一步的工作重点。第三方面就是完善集疏运的条件，我们配套设施还不是很完善，下阶段要继续完善。
[九月 25, 2015, 10:23 a.m.]
梁金焰: 最后一个问题，就是要保护海洋生态环境，严格按照环保法的要求，加大环保的投入，很重要一个就是我们在港航、航道疏浚的时候，疏浚综合利用这个过程，在之前习惯上抛到海里面去，现在用来造港口的陆地。第二个是加快绿色港口的建设，最近部里在抓相关工作。我的报告完毕！ [九月 25, 2015, 10:23 a.m.]
蔡振翔: 我是蔡振翔，我也想给省海洋渔业厅提一个问题，据了解，省海洋渔业厅目前正在牵头组织开展海洋生态红线划定工作。那么请问，这项工作进展得怎么样？有什么具体的措施能够确保生态红线的管控得以落实？谢谢！
[九月 25, 2015, 10:24 a.m.]
吴南翔: 生态红线的划定，我们目前整个进展还是比较顺利的，主要有三个阶段。第一个阶段是去年12月份我们把《福建海洋生态红线划定工作方案》制定完毕，并正式印发实施。第二个阶段是今年6月，基本完成了全省海洋生态红线划定初步方案和边界落图工作，同时召开了会议，征求各地海洋行政主管部门的意见，进行了修改、补充和完善。第三个阶段是今年9月，我厅已召集有关专家和各地海洋行政主管部门，对划定的初步方案和成果进一步初审，下一阶段将征求省直各关部门和沿海各设区市的意见。争取在今年年底前，形成报批稿，经省政府批准后实施。
[九月 25, 2015, 10:25 a.m.]
吴南翔: 如何确保生态红线管控得以落实，我们初步考虑有这几个方面：第一是要严格管理，生态红线一旦划定，要加强管理，要保证保护面积不减少，保护性质不改变，生态功能不退化，管理要求不降低。第二是明确职责分工，政府是主管部门，也是责任部门，负有督导和推进本地区海洋生态红线制度有效实施的职责。我们相关部门，特别是海洋渔业主管部门也是按照这个方案加以执行。
[九月 25, 2015, 10:26 a.m.]
吴南翔: 第三个方面，主要是责任的考核，我们也把考核的制度进一步细化，纳入设区市市长海洋环境保护的责任考核的内容，对生态红线内保护情况进行考核。最后一个方面，就是跟踪评价，主要在我们划定的红线内，对红线内的一些海岸的质量，海洋的生态情况，包括物种现状，每年递增的情况，开发的强度，海岸线的开发包括生态红线内的开发，要适当对强度有一定的控制。另外，要通过各个部门和社会一起加强监督，特别是宣传舆论部门对我们工作的监督，使我们这项工作能进一步管控好。谢谢！
[九月 25, 2015, 10:27 a.m.]
鄢萍: 谢谢主持人，我有两个问题想请问一下林业厅，第一个问题如何更好巩固和提高我们省沿海基干林带的建设成果？因为在调研过程中，我们发现经济的发展，特别是用地的制约等等，与基干林带保护之间的矛盾还是比较突出，这是一个问题。第二个问题是如何保护和扩大红树林的种植面积，这个问题刚才海洋渔业厅也点到，因为红树林是非常重要的沿海湿地的植被，我们非常关注，所以提一下这个问题。谢谢！
[九月 25, 2015, 10:27 a.m.]
省林业厅厅长陈则生回答问题
陈则生: 在海岸带保护和利用方面，林业厅对基干林带建设和红树林保护做了一些工作。这方面汇报一下，沿海基干林带是我省沿海的绿色屏障，是沿海人民群众的“生命林”、“保安林”。沿海基干林带是防护林的重中之重，对防御台风，防御自然灾害起了重要的作用。红树林除了很重要的生态功能以外，对护堤、保护农田等方面的作用不可替代。南方各省对红树林保护都非常重视。我省对沿海防护林建设历来高度重视，经过多年努力，我们沿海地区森林覆盖率达到51.6%，建了2800多公里的沿海基干林带，占海岸线整个长度的66.5%。整个面积已经达到84.4万亩，福建是我国红树林天然分布的最北省份，我们对红树林保护方面采取了不少措施，红树林面积从1988年400公顷发展到2010年的1400公顷。还有建立12个红树林自然保护区及保护小区，对它进行保护。
[九月 25, 2015, 10:29 a.m.]
陈则生: 现在存在的问题，对基干林带和红树林的保护不够重视，沿海老百姓水产养殖，采砂挖土等行为对基干林带破坏比较严重。像港口码头、村庄建筑等地方不能种，还有一些是养殖场，原来生长红树林，被破坏后，变成水产养殖场，这些地方可以恢复再种，存在退耕还林、退养还林的情况。再者防护林生长条件比较差，更新难度大，达不到《福建省沿海防护林条例》规定的200米宽度要求。
[九月 25, 2015, 10:30 a.m.]
陈则生: 红树林方面还有一个问题，互花米草是外来入侵植物，一长以后繁殖很快，长了之后其它植物不能长，动物也不能长，红树林被它包围之后生长难度很大。下一步要做得工作，我们对于基干林带，我们想从五个方面做工作，一个在法制方面要加大力度。我们1995年省人大通过沿海基干林带保护条例，对沿海各个省市很重要，我们走在最前面。现在这个条例经过20年时间，很多条款跟现在要求不太相适应，我们规划明年进行修订。第二个就是落实沿海基干林带的区划界定的成果。省政府在2012年作出这方面规定，我们工作是前年开始。现在要在每个地方调查清楚，区划清楚以后，这个成果所在地政府要进一步批准并公布，以后老百姓就知道哪一块需要保护，哪一些需要注意，这个基础性工作加大。
[九月 25, 2015, 10:35 a.m.]
陈则生: 第三沿海基干林带全部划入生态红线。虽然难度比较大，但是我们做了很多沿海地方政府的工作。根据省政府办公厅2015年88号文《关于印发福建林业生态红线划定工作方案的通知》要求，将全省84.4万亩沿海基干林带全部划入沿海防护林生态红线。第四严格沿海基干林带的管理，对占用沿海基干林带审批最严。除了一些重要的基础设施，公共事业，还有国防外交等重要项目，其它的我们一律不予审批。还有基干林带经过批准使用，还要按照先增后补，占补平衡，在同区位里面进行调整，确保整个基干林带的面积不减少。同时，我们加大这方面的执法力度，严厉打击破坏基干林带的行为。
[九月 25, 2015, 10:36 a.m.]
陈则生: 第五个方面加大建设方面。沿海海岸线有一些耕地产量不高，没有纳入基本农田保护区保护。我们想尝试通过租地或者其它形式，在不改变用途的基础上，用于防护林建设。对一些水产养殖、耕作、采石、挖土等区域进行修复。还有一个就是进行改造，对渐趋老化、防风固沙能力逐年减弱的进行改造。同时，通过对互花米草的治理，并种植红树林的方式，提高治理效果。目前，对互花米草治理的手法有物理的，也有化学的，效果不是很好。我们跟国家林业局联系借鉴美国经验在几个地方做试点，云霄做试点，长乐做试点。
[九月 25, 2015, 10:36 a.m.]
陈则生: 保护和扩大红树林种植面积我们从五个方面着手，一是加强法制建设，目前正在制订《福建省湿地保护条例》，大家很重视。二是加大宣传，宣传红树林的重要性。三是加大自然保护区的建设力度。四是多造一些红树林，争取专项资金。互花米草如果能够治理好，很多地方可以再种红树林，我们今年有个项目申报成功，在霞浦治理200公顷互花米草，再造红树林。五是加大科研力度。红树林品种十几种，我们省有5种，哪一些适合我们种，在这方面加大研究力度。我的回答就到这里。
[九月 25, 2015, 10:43 a.m.]
徐谦: 刚才9位委员提了相关问题。列席代表还有没有要提问的，要提问的请举手示意。
[九月 25, 2015, 10:44 a.m.]
方彦富: 我想问一个问题，海岸带保护问题，想问一下水利厅，省政府非常重视海堤建设，多年来做了很多的工作，省水利厅海堤建设取得了一些成效，我们了解到也存在一些问题，该如何加以解决？ [九月 25, 2015, 10:44 a.m.]
常委会委员方彦富提问
尤猛军: 围绕刚才方委员提出的问题，首先省委、省政府对海堤建设，成效主要体现四个方面：一是防潮标准得到提升。经过海堤的加固和强化，我们大部分海堤防潮标准提高到二十年—五十年。二是56万亩耕地得到了更好的保护。三是人民群众财产安全得到更好保护。海堤的建设，防潮的能力得到提高，让我们多次经受住台风正面登陆的考验。2013年在福鼎登陆的台风，当时登陆的时候风力达14级，浪高10米，就是因为我们登陆点海堤刚刚加固，所以经受住了台风的袭击，把损失降到最低。海堤建设的社会效益还是有所显现。四是海岸带的生态环境也有所提升。海堤建设过程当中，我们兼顾了防护林的建设，兼顾了航道治理，兼顾了互花米草的整治，使我们海岸带生态环境得到了提升。
[九月 25, 2015, 10:45 a.m.]
尤猛军: 刚才委员提出来问题也存在，而且还不少，我想主要是这么几个。首先一个我们病险海堤还存在，我们还存在病险海堤870公里，还有新建海堤的任务非常重，由于福建省经济发展速度很快，城乡一体化推进的进程非常之快。沿海地区有很多需要兴建海堤保护的地方，我们新的城镇、新的开发区、新的经济区都需要建设海堤来保护。所以我们新建海堤任务重，这是第二个问题。第三个问题海堤的建设难度越来越高，难度主要是三个方面：一个是规模比较大的海堤建设项目，前期要几年的时间。第二个就是资金量很大，兴建海堤中央没有补助，加固海堤中央补助40%。第三个大部分海堤建设只要一动就涉及到征海、征土，涉及到搬迁，现在工作难度越来越大。
[九月 25, 2015, 10:46 a.m.]
省水利厅厅长尤猛军回答问题
尤猛军: 第四个问题是海堤的维修养护经费不足。目前全省海堤总长度已达1861公里，平时的维护十分重要。现在我们省每年安排一千万作为海堤维护的经费，作为海堤建设和管理的责任主体，大多数市县没有这方面的预算安排。
下一步如何改进，我想从以下几个方面努力。第一个是尽快编制“十三五”海堤建设规划，现在整个规划框架体系已基本成形，我们计划今年第四季度上报水利部，争取明年年初正式下发实施。第二个是进一步加大海堤建设力度，我们计划在“十三五”期间开展海堤建设440公里，这里面包括新建的海堤，也包括强化加固海堤。第三个是出台相关政策文件，目前我们想出台的政策主要有两个。一是会同发改委出台鼓励社会资本参与水利工程建设运营的实施办法，主要内容包括鼓励社会资本来参与海堤建设。二是配合财政厅出台省级水利专项资金管理办法，这里面跟海堤有关系的就是要引导市县设立海堤维护经费。第四个是想方设法破解资金瓶。一是争取国家专项资金7个亿以上，二是引导地方政府将海堤建养资金纳入财政预算，三是用好优惠政策，四是开展PPP试点。汇报完毕。 [九月 25, 2015, 10:58 a.m.]
林哲龙: 我提一个问题，我是来自基层渔民代表林哲龙。我省开展海洋环境监测，是掌握我省海洋环境变化趋势的重要手段。请问海洋与渔业厅，近年来，我省海洋环境监测体系建设情况如何？以及海洋环境质量通报制度的建设情况如何？提问完毕。
[九月 25, 2015, 10:58 a.m.]
吴南翔: 海洋环境监测对我们省的海洋环境安全起到非常重要的作用，也是我们海洋科学的研究非常重要的、基础性的工作。我们在体系建设方面，已经有做了几个方面工作，一是机构建设方面，建立以省、市海洋监测的机构、东海区海洋环境监测中心站和省级海洋科研单位，包括院所、海洋三所等，总共有15家组成多元化的监测体系。另外一个方面，在能力建设方面，这些成员单位都是通过国家计量认证，有一流的专家和学者。能够对海洋的六大类100多项的因子进行监测，包括水文气象、水质、海洋生物生态等，我们都有这方面监测能力。
[九月 25, 2015, 10:59 a.m.]
吴南翔: 我们整个监测布点覆盖全省海域每个角落。现在全省布点1156个，在14个重点海域里面我们也布设了观测点。在11条主要的江河入海口布设了监测站点。特别是对59个陆源入海排污口也进行了监测，监测陆源污染物入海状况。分为重点监测和一般监测，这就基本实现我们整个福建省的海洋环境监视监测网络全覆盖。所以去年我们省近岸海域的水质优于一类、二类水质的面积比例为65.1%，仅次于海南。第二我汇报一下通报制度的问题。我们面向社会公布科学研究成果，并建立海洋环境状况公报、通报制度，每年度向社会发布《福建省海洋环境状况公报》，每个季度发布《海洋生态环境质量通报》。
[九月 25, 2015, 10:59 a.m.]
吴南翔: 另外这几年赤潮也是时有发生，我们对赤潮整个灾害预测是发现以后马上通报，马上指导渔区百姓进行预防，采取一些办法防灾减灾。所以在2013年、2014年，包括今年，虽然有一些赤潮发生，特别有害赤潮的发生，但没有给水产品的安全造成重大灾害。所以我想我们把海洋的监测，海洋整个质量的情况及时向全社会报告，对福建社会稳定，经济发展、民生工程等等都会起到重要的促进作用。
[九月 25, 2015, 11 a.m.]
陈宜安: 我想请问一下财政厅，刚才听了各个厅局的报告，实际上海岸带的保护和管理任务非常重，资金需求量大，刚才谈到海堤建设、港口建设资金量非常大。那么请问财政厅，我省在推进海岸带保护和利用管理方面，如何争取国家资金，如何统筹省级资金和如何拓宽我们筹资的渠道，采取了哪些措施？取得了哪些成效？谢谢！
[九月 25, 2015, 11 a.m.]
常委会委员陈宜安提问
陈小平: 我想从三个方面汇报一下。首先，是财政投入和使用情况。“十二五”期间，省财政厅认真完成省委、省政府的部署，积极加大海岸带的管理与保护，努力争取国家的支持，应该说取得了一定的成效。从统计数据来看，“十二五”期间，省以上的财政累计投入69.95亿元，支持海岸带保护和管理、开放利用。其中，2015年单年省以上投入19.32亿，五年间增长了1.3倍，年平均增长23.6%。
[九月 25, 2015, 11:01 a.m.]
省财政厅厅长陈小平回答问题
陈小平: 从省本级情况来看，十二五期间安排相关经费26.62亿元，今年是9.85亿元。五年间增长4.4倍，年均增长52.6%。从争取专项的情况看，累计获得了海岸带有关的中央专款43.33亿元，平均每年获得中央专款8.67亿元，年均增长10个百分点。从投入使用情况看，这些资金分布安排主要为三个方面：一是安排资金30.56亿元用于支持海岸带保护，包含海岸带综合整治与生态修复，沿海防护林、海堤加固、渔业增殖放流、海岸带的利用和生态红线的规划编制。
[九月 25, 2015, 11:04 a.m.]
陈小平: 第二大块是安排了34.77亿元支持海岸带的开发利用，主要包括海洋新兴产业的发展、渔港建设、陆岛交通项目以及航道、防波堤、岸线收储开发项目、现代渔业项目发展、滨海旅游基础设施等。第三个方面安排了4.62亿元支持海岸带管理，加强海洋的综合执法，还有支持涉渔“三无”船舶非法采捕红珊瑚的整治，维护海洋权益和渔业生产环境。这是我讲的第一个方面。
[九月 25, 2015, 11:05 a.m.]
陈小平: 第二个方面关于创新筹资方式拓展筹资渠道。我们主要和相关部门一起做了以下工作。一是完善海岸线的相关制度，实质性主要两个方面，一个以增收海域使用金为抓手，推动海岸线资源的集约使用。推行海岛使用权的招拍挂。从今年1-8月份的情况来看，增收海域使用金9.7亿元，其中省级是9000万，增长了72.1%，这个效果还是很好的。深化海域使用管理改革的政策是去年刚出台的，是一个新的政策，所以海域使用金增长比较快。总体来讲，这部分经费用于支持海域整治和海洋生态修复。 [九月 25, 2015, 11:05 a.m.]
陈小平: 第二个方面，要做的工作就是整合部门相关专项资金，改革分配方式，形成资金合力。从2012年起，整合省直有关部门的专项资金10.45亿元支持海洋发展。第三个方面，要创新金融服务实体经济的模式，推动海峡蓝色经济试验区的发展。在金融创新为实体经济服务，推动经济发展主要有三个方面：一是设立基金。2013年省级财政出资5000万元，设立蓝色产业创投基金，筹集资金不低于两亿元。今年省级财政投入50亿元，成立了省级股权投资基金，支持海洋产业的发展。二是设立风险补偿金，支持开展海洋中小企业助保金贷款业务，2013年，我们安排5000万元补偿金，分别与中行和民生银行福州分行签定协议，推动现代海洋产业中小企业助保金贷款业务，缓解中小企业贷款难问题。三是推广政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与海岸带的保护和开发利用，我们觉得这个是很有前途的一个领域。
[九月 25, 2015, 11:09 a.m.]
陈小平: 第三个方面汇报一下下一步的打算，主要有三个方面。一是结合当前正在进行的明年省级部门预算，以及十三五规划编制工作，进一步加大财政对海岸带保护、管理和开发利用的投入力度。二是要进一步发挥前面说的财政资金和政策方面的引导和杠杆作用，带动更多的资金投入到海岸带的保护和管理当中来。三是协同省直有关部门，进一步推动做好市级财政这方面资金使用的绩效管理工作，同时加强对一些重点支出环节的监督管理。特别是要强化审计、财政、财务监督管理，发挥社会监督的作用。我就汇报这些。
[九月 25, 2015, 11:10 a.m.]
徐谦: 还有没有要提问的？我们再提问一位，留时间给网民。 [九月 25, 2015, 11:10 a.m.]
郁成: 我的问题是到2020年五年降低10个百分点，太快了，能不能进行调整不低于40%，40%这个概念离省长的要求还是有差距。 [九月 25, 2015, 11:11 a.m.]
常委会委员郁成提问
吴南翔: 现在目前自然岸线占总岸线47.4%，整个自然岸线是1779公里。目前由于国务院批复的《福建省海洋功能区划》中给我们确定的自然岸线保有率到2020年应不低于37%，这是我们这几年一直研究要保住的一条红线。虽然国家只要求到2020年全国平均水平是不低于35%，但37%是我们提出的底线。在目前47.4%这个基础上，这几年我们也要加大自然岸线保护。因为我们现在重点工程的建设项目非常多，大部分也要占用我们整个自然岸线，包括一些基础设施建设、重点区域开发等，这些都会占用岸线。但是我们有信心通过各方面的努力，首先把国家给我们的岸线保有率任务完成好，再往上递增五个百分点。
[九月 25, 2015, 11:12 a.m.]
徐谦: 实际上这个问题刚才在委员在前面的询问中已经涉及到了，大家的意思是不要把生态红线作为我们工作的底线，我们工作的标准要比红线高很多，在“十三五”规划中要充分考虑。今天上午专题询问通过人民网和东南网进行全程的直播，截止到今天上午10：35分，网友的提问有352条，涉及的内容很广泛，针对临港产业布局、港口布局、海堤建设、海洋环境保护、陆海环境监测、沿海湿地保护、渔业增殖放流、海洋新兴产业等方面提了很多问题，这些问题有相当一部分在刚才委员的提问中和对有关部门的问询中涉及到了。我们选了两个问题是刚刚委员没有提到的，请三个部门作答。
[九月 25, 2015, 11:13 a.m.]
徐谦: 第一个问题，网友叫“绿绿子”提问，沙滩岸线是宝贵的自然和公共资源，也是老百姓喜爱和娱乐的休闲场所，但目前我省少数地方仍存在因房地产或旅游等项目开发，使一些优质沙滩成为少数人领地的现象。请问住建厅、旅游局，如何纠正这一现象继续发生？这个问题涉及到房地产开发占用公共沙滩岸线，一个就是请旅游局回答，旅游开发项目占用公共资源，这是第一个问题。
[九月 25, 2015, 11:13 a.m.]
徐谦: 第二个问题，网友“星辰”提问，近年来，我省油品船舶运输总量逐步提升，船舶溢油事故等时有发生，这是船舶运输过程当中发生溢油现象，请问省海事局，对海上船舶污染应急处置有何措施？就这两个问题，现在先请住建厅龚厅长回答第一个问题，房地产开发少数占用资源。
[九月 25, 2015, 11:14 a.m.]
龚友群: 我回答一下，沙滩资源具有两重特性一个不可逆性，一个是公共性。刚才提了房地产开发占用一些沙滩，实际上涉及我厅职责分工的有三块，一是风景名胜区，没有提问，不说了。二是在城镇外围区域。三是在城镇空间内部，这个可能涉及房地产问题。沙滩有很多功能，景观又好，是很多房地产商亲睐的地方。下一步我们将在城市范围内对沙滩进行检查。如果遇到沙滩被占用的问题，我们将采取两种措施：一是鼓励房地产商将沙滩作为开放空间向公众开放。二是暂时无法开放的，要想办法优化现有规划，使其有通视走廊或者亲水廊道能够接近海边。对新规划的一些地段，我们要加强控制，严格进行规划审查。回答完毕。
[九月 25, 2015, 11:14 a.m.]
徐谦: 大家都知道房子如果面着海，价钱很高，如果面着沙滩价钱更高，但是沙滩是公共资源，一定要把公共资源放在前面，考虑到大家的利益。第二个问题旅游项目也有类似的问题 [九月 25, 2015, 11:15 a.m.]
吴贤德: 我汇报一下，福建省旅游局历来高度重视滨海沙滩资源开发与保护，如何做到开发和保护兼顾，如何让我们的沙滩能够成为公共共享的优质资源。我们先后编制过《福建省海滨带旅游开发总体规划》和《福建省海岛旅游发展专题规划》等，目的就是加强引导和指导。我们主要从两个方面进行指导，一个是在理念上、设计上、规划上进行，建立沙滩资源全民共享，要求在设计上做旅游项目时吸取其它地方开发的教训。省外有的地方把沙滩变成一个景观，有的房地产开发商将沙滩变成他的公园，包括这次平潭国际旅游岛规划我们也在吸取这个教训。第二个我们在产品开发上，产品充分利用蓝色旅游生态资源，积极开发需求旺盛的滨海旅游，海洋海岛旅游，邮轮游艇旅游新业态，目前邮轮游厦门在全国走在前列。积极投资开发海滨休闲度假酒店和水上娱乐、低空飞行、游艇垂钓、海上渔村等旅游休闲项目；要建设邮轮母港、游艇码头(俱乐部)，打造水上“黄金通道”，发展环海峡邮轮旅游，让全面共享优质沙滩资源。
[九月 25, 2015, 11:15 a.m.]
省旅游局局长吴贤德回答问题
徐谦: 沙滩是公共资源，旅游局在酒店、宾馆方面不具备审批权，主要是做好引导。相关部门一定要明确这方面的意识，沙滩、海滩是公共资源，不能随意成为私人的领地，这完全不应该的。第二个问题讲到船舶溢油，请省海事局回答。 [九月 25, 2015, 11:16 a.m.]
何易培: 谢谢网民对防治船舶污染工作的关心、关注和支持，在防治船舶污染海洋环境工作中，我们重点抓几项工作，一个就是抓规划，2013年12月我们在省委、省政府的关心下，经省政府批准和发改委联合颁布了《福建省防治船舶污染海洋环境应急能力建设规划》，这个规划要求省、市两级都要建立相应的应急处置能力建设规划。省里颁布以后，2014年，首先是泉州和莆田按照省级规划的要求，制订了泉州市和莆田市的2013年到2020年的防治船舶污染海洋环境的应急能力建设规划。今年，福州市、厦门市、平潭综合实验区、漳州市也通过相应的规划。比较巧的，最后一个沿海设区市宁德市今天也审批这个规划，如果宁德审批通过，省、市两级的应急能力建设规划都通过，而且都有统一的规划，应该说有合理的布局。
[九月 25, 2015, 11:18 a.m.]
福建海事局局长何易培回答问题
何易培: 第二个抓机制。因为海上应急事件的处置相对比较复杂，受气候、潮汐等一系列的影响，而且是养兵一日、用在一时，如何把有限的资源用在关键时刻，使其发挥最佳的状态是非常重要的。同时，海上油污事件的处理有国界性、区域性、联动性的特点，机制建设非常重要。我们北与华东的五省市、南跟珠江口的四个省市区都有联动的处置机制，更重要的是我们往东跟台湾有一个两岸的海峡船舶油污处置机制。这些机制一旦建立，发生船舶污染以后，这几个区域如何联动、相互如何支援等将有规范可循。 [九月 25, 2015, 11:19 a.m.]
何易培: 第三个抓能力建设。一个是硬件，另外是队伍。已经争取到国家投资，在泉州和厦门建设了两个国家级的油污应急设备库，泉州是中型库，具备500吨的溢油事故应急处置能力，厦门是小型库，具备200吨的溢油事故应急处置能力。另外在能力建设当中，我们引导社会化的队伍建设，现在我省沿海有19家专业的船舶污染清除单位。第三按照国家的规定，在港口建设当中同步规划、同步建设、同步投入使用，码头企业对码头前沿水域的油污具有一定的处置能力。148个码头企业或联防体具备了船舶溢油应急设施设备人员配备等。
[九月 25, 2015, 11:27 a.m.]
何易培: 第四个我们是抓综合管理，综合预防。刚才提到的海上污染事故处理确实难度比较大，所以还是通过日常的监督管理，从源头上预防事故的发生来减少污染事故，这是非常好的途径。
我想补充汇报第四点要抓重点，省委、省政府对这项工作非常重视，去年上半年发生了运载危化品船舶事故以后，苏树林省长，张志南副省长都作出批示，要求提高化学品运输应急事故处置能力。刚才这位网民提到我省海上油品运输的问题，海上运输事故可能造成的污染主要分两类，一个是船舶发生事故以后，本身船上载有燃油泄漏造成的，另一个就是装载运输货物造成的泄露，尤其是化学品泄露事故。我刚才举的例子就是化学品的问题，按照苏省长的批示我们专门起草《福建省海上危化品事故应急处置能力提升方案》，报省政府研究颁布。
我就汇报这几个，谢谢！
[九月 25, 2015, 11:30 a.m.]
徐谦: 由于时间关系，提问环节到这里结束了。感谢广大网民关注这次询问会，感谢广大网民参与、关注我省海岸带的保护。会后，所有网民提出的问题，我们将会整理转交给有关部门。各位委员、各位代表、各位与会同志，还有问题还没有来得及提出，可以在会后将问题交由常委会办公厅，书面转交给省政府办公厅，省政府办公厅在会后10个工作日内作出书面答复。现在请张志南副省长做表态发言。
[九月 25, 2015, 11:31 a.m.]
张志南: 各位代表，刚才省人大常委会部分委员和部分代表对我省海岸带保护、利用管理情况进行专题询问，充分体现了省人大常委会还有我们各位委员、各位代表对我省海岸带保护与利用管理工作的关心和支持，在这里代表省政府向大家表示衷心感谢，同时表态如下：一要专题研究，专题部署。省政府要认真梳理这次专题询问提出的意见、要求，及时组织专题研究，专题部署，坚持问题导向，认真分析现状，查找主要的矛盾，进一步明确目标任务，加大工作力度，上下联动，形成合力，抓好海岸带保护与利用管理各项措施的落实。
[九月 25, 2015, 11:31 a.m.]
副省长张志南表态
张志南: 第二要明确责任。针对这次各位委员代表分析指出海岸带保护管理利用存在的突出问题，各有关部门按照职责分工从规划、政策、制度等方面入手，明确责任主体，逐项制订措施，并逐项解决问题。刚才提出的这些问题，还有通过各个渠道汇总的问题，我想都要认真的对待，逐项加以落实解决。
第三要加强督察。这次询问提出的有关问题，包括人大对我们政府提出一些意见，我们省政府要组织对各地、各有关部门咨询和落实的情况，特别是咨询法律法规和各项措施落实的情况进行督察，对督察的情况进行通报。特别是落实不好的，尤其是一些实质的要进行问责，要明确整改和解决问题的具体办法。
[九月 25, 2015, 11:33 a.m.]
张志南: 第四要及时反馈。此次专题询问的问题不仅是各位委员代表关心关注的热点、难点问题，也是基层群众反映比较集中的问题，我们要认真对待专题询问中委员代表提出的意见、建议，包括网友关心的问题，以及会后人大常委汇总给我们的各个方面的问题，逐个研究落实，并将具体情况及时向人大常委会报告。
这次专题询问对省政府和有关部门是一次有效的监督，同时也是对我们进一步抓好海岸带保护与利用管理工作的一次有力推动。我们一定要进一步加大力度，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒强化海岸带保护与利用管理，为新福建的建设作出应有的贡献。我就表态这些，谢谢！
[九月 25, 2015, 11:34 a.m.]
徐谦: 刚才，与会同志和网民提出一系列的问题，省政府和有关单位同志准备充分，做了实事求是、认真坦诚的回答。张志南副省长代表省政府就落实委员的意见，做好海岸带保护与管理工作做了表态，这些都充分体现了省人民政府服务大局，对人民负责的态度。按照监督法的规定，省人大常委会将形成《关于海岸带保护与利用管理情况的意见》，交由省政府办理。同志们，做好我省海岸带保护与利用管理工作，对于加快推进海洋经济强省建设战略实施，促进全省经济社会发展和生态文明建设具有十分重要的意义。多年来，省委、省政府高度重视，相继出台一系列政策措施，积极推进海岸带保护与利用管理工作，取得了明显成效。我省海岸带保护与利用管理还存在一些突出问题和薄弱环节，要实现海洋经济强省和人海和谐、海洋生态文明建设目标，需要各级各部门持之以恒的努力。希望今天参会各单位，根据大家提出的问题和意见，进一步加大宣传力度，科学制订海岸带总体利用规划，加强海岸带环境整治和生态修复，完善海岸带综合管理协调机制，健全海岸带相关法律制度体系，提高海岸带综合管理水平，努力推进我省海岸带保护与利用管理工作再上新台阶。
今天上午专题询问到此结束，谢谢各位，也谢谢媒体朋友们，散会！
[九月 25, 2015, 11:34 a.m.]
东南网: 本次直播到此结束，想了解专题询问的更多内容，请继续关注东南网 [九月 25, 2015, 11:36 a.m.]
