落实责任依法执法促进安全生产监管工作

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。安全生产是重点加强的工作之一。《决定》对安全生产行政执法提出了纲领性的要求。笔者结合全国各地安全生产行政执法工作现状，就如何才能做好行政执法工作，谈下自己的粗浅看法。

进一步完善市政府一岗双责制度。本着谁发证谁负责、谁监管谁负责、谁签字谁负责的原则，进一步完善市政府一岗双责制度，将所有行业企业安全生产事项全部纳入监管。开展严格细致的企业普查，严格按照行业划分列明监管部门，发生事故时，严格追究行业管理部门的直接监管责任、安监部门的综合监管责任、各级政府的属地监管责任。避免监管错位、缺位和越位。

建立和严格落实本部门安全生产责任制等各项工作制度。进一步明确和细化各项监管工作的安全生产责任制度和其它相关工作制度。将责任落实到具体岗位，按责任制追究责任。以制度规范行为，按制度开展工作，防止工作开展的随意性。制度与实际工作发生冲突时，由局长或集体讨论决定。

严格落实各科室、事业单位安全生产监管职责。细化安全生产监督管理的具体业务，明确具体业务的主要责任科室，便于走业务专精道路，比如事故调查处理，一定要有总体牵头单位长期负责此项工作，以便提高整体安全生产监管水平。形成权责统一、权威高效的行政执法体制。

强化业务学习，提高监管和执法水平。强制执法和监管业务人员到局里举办的企业各类人员资格培训班授课；严格、认真按照各类考核标准要求和局内执法工作需要制定执法学习计划，并严格执行业务学习计划；每名执法人员都要参与局内培训讲课。以次来督促执法人员提高业务水平。

建立暗访暗查制度：明确综合监管时对各部门、县区生产经营单位，以及作为行业监管部门对生产经营单位暗访暗查的频次、方式、结果处理等，督促企业和监管部门、县区政府时刻保持戒惧之心，警钟长鸣。

加强执法力量和装备建设。加大执法经费投入，保证科室执法车辆、装备和人员满足执法需要。加强局内、局外各专业性培训，培养各专业精专人才。建立局外用餐制度，对于执法路途遥远或检查事项多等原因影响就餐的，给予适当补偿。

完善行政执法程序，严格规范公正文明执法。进一步完善执法程序，加强执法培训和学习讨论，定期研究执法中遇到的问题，定期研究执法文书填写问题。开展执法程序竞赛。完善和严格落实公正文明执法的奖惩制度，教育督促执法人员严格规范公正文明执法。

规范执法自由裁量权。及时制定和完善行政处罚自由裁量标准，国家总局已经制定的，按照国家总局的标准严格实施，国家尚未制定裁量标准的，要及时制定裁量标准，统一、严格按照裁量标准实施处罚，减少人为因素影响。

加强对行政执法的监督。建立和完善执法监督机制，定期或及时核查对事故隐患查处的合法性。针对事故隐患和违法违规行为，查看执法程序是否合法，下达的执法文书是否合适，采取工作措施是否合法，依据是否充分，处罚的种类和幅度是否符合自由裁量标准。建立定期抽查回访企业制度，及时发现和纠正执法过程中存在的违法执法和执法失误等问题。

明确处罚额度决定权。为提高执法效率和权威，用制度明确罚款种类和幅度的决定权，明确科长、分管负责人、局长自行决定罚款额度的决定权，在现场查实违法事实和证据后当场实施；经现场与相关领导请示，也可直接下达上一级领导有权决定的处罚。明确具体的从轻、从重、减轻处罚的情形和额度以及操作程序；罚款处罚的告知书下达后，下达决定书时减少罚款数额的，不得超过告知书的一半。减轻处罚、不处罚要由局长集体讨论决定。

明确执法检查事项，依法实施监管和执法行为。明确执法检查事项，最好是按照检查表进行检查。在检查文书上写明检查具体情况，符合规定的要写明，不符合规定的也要写明。在相关报表、汇报上要写明违法行为、事故隐患和处理结果，同时也要写明违反的规定、作出处理的依据等具体条文规定的内容。方便执法监督，也以此来促进依法执法。

建立联合监管和执法机制，明确牵头单位。明确具体的联合、配合机制，将执法检查、行政许可和监督管理过程中遇到的问题，按制度反馈给相关业务科室。

要严肃查处事故，用事故教训推动安全生产工作。发生死亡事故，就要严查监管问题，在报告中要体现出来行政监管和检查履职情况，明年重特大事故调查报告就要全文公开，一般事故的调查报告的公开也为期不远。公开事故报告，就要体现出履职情况，存在问题的要依法追究。

完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立和完善相关制度，执法过程中发现应该给与刑事处罚的，经规定程序审查后，及时按照有关程序已送司法机关。

（黄晓丰）