进一步做好促进就业创业工作《意见》政策解读

鼓励高校毕业生就业创业的新的扶持政策

今年的高校毕业生总量是795万，比上一年又增加了30万人。再考虑到可能会有一部分毕业生在专业、能力等方面有可能和市场需求有不相适应的地方，所以促进高校毕业生就业的任务依然是非常繁重的。做好高校毕业生的工作，关系到毕业生个人的价值实现，同时还关系到众多家庭的福祉，始终是就业工作当中的重中之重。

在全面继承鼓励毕业生就业创业各项政策的基础上，针对实践中存在的一些困难和问题，又增加了一些新的扶持政策，主要表现在以下五个方面：

一是针对社会组织对毕业生吸引力越来越大的现实，在这次政策中明确社会组织吸纳高校毕业生就业可同等享受企业吸纳就业的扶持政策，包括税收减免、社保补贴、创业担保贷款等等政策。

二是针对毕业生见习岗位不充分的问题。这个问题虽不是普遍，但在个别地区，见习岗位不充分的问题是存在的。针对这种情况，提出了进一步扩大见习补贴的使用范围，把见习补贴既可以用于毕业生的生活补贴，也可以用于见习单位为毕业生办理个人意外伤害险，以及开展指导管理方面的费用。

三是加大对困难的高校毕业生帮扶力度，将求职创业补贴范围扩大到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。

四是加大支持创业的力度，开展对高校毕业生、就业困难人员创业给予一次性补贴的试点，并鼓励有条件的地区通过财政出资，引导社会资本的投入，设立高校毕业生的就业创业基金，为高校毕业生就业创业提供资金支持。

五是为畅通留学人员的回国就业创业渠道，明确提出实施留学人员回国创新创业启动支持计划，特别要求简化留学人员的学历认证等相关手续。

此外，还要求简化劳动者的求职程序，鼓励有条件的地区建立入职定点体检和体检结果互认机制，要更好的服务。

下一步，人力资源和社会保障部将会同有关部门，以贯彻落实新的就业创业政策为契机，继续做好高校毕业生的就业创业促进计划，基层成长计划等相关项目，全力促进高校毕业生的就业创业，努力稳定高校毕业生就业水平。

一季度就业形势“温暖开局” 总体平稳、稳中向好

就业形势是党中央、国务院和社会各界普遍关心的一个重要问题。受益于经济总量的持续扩大，经济结构的不断优化，还有创业创新的大力推进，以及党中央、国务院对于就业工作的高度重视，社会各界的鼎力支持，近年来就业局势保持总体稳定，城镇新增就业连续四年都实现了1300万人以上。城镇登记失业率、调查失业率也都维持在低位运行。从今年的情况来看，一季度的就业形势叫做“温暖开局”，延续了总体平稳、稳中向好的态势。具体可以从四方面来看：

一是就业的主要指标开局良好。1、2月份城镇新增就业188万人，同比增长16万人。统计局31个大城市城镇调查失业率，前2个月也保持在5.0%左右的较低水平。

二是市场的用工需求回暖。根据调查统计分析，招聘和求职人数在第一季度都有增加。根据人社部对100个城市人力资源市场供求数据的分析，一季度市场招聘人数同比增长了7.8%，求职人数同比增长了2.1%，求人倍率是1.13，求人倍率同比上升了0.06。通俗地讲，就是市场招聘需求的增长快于求职人数的增长。在这当中，制造业的需求有明显好转，用工需求同比增长了9.3%，与总体需求的增速相比，高了1.5个百分点。

三是节后员工的返岗率比较高。对3314家企业进行了调查问卷，调查结果显示，春节前员工的总量193万人，截止到正月二十，返岗员工189.2万人，达到节前的98%以上。一季度末，员工的总数达到201.9万人，比节前增长了4.6%，多地反映今年节后的员工返岗率总体比去年同期高出1-3个百分点。

四是农村劳动力转移就业保持着相对平稳。根据对500个村的农村劳动力转移就业监测显示，截止一季度末，在外务工的人数27.9万人，同比略减了2.1%。但就地就近的就业持续增长，一季度末，本地非农就业的人数为6万人，同比增长了7.1%。

从这四个方面来看，一季度总体上就业形势还是好的，所以说是“温暖开局”。当然，也不可掉以轻心，还必须持续地关注变化的形势，及时分析动态和隐患，特别是今年劳动力的供给总量高位运行，高校毕业生总体规模又创新高，去产能也会分流出更多的劳动者，就业的结构性矛盾依然存在，所以就业的任务依然繁重。

对此，党中央、国务院有明确要求，也有一系列决策部署，在去年中央经济工作会上和今年政府工作报告中都提出了具体要求。这回国务院又出台新的政策，为当前和今后一个时期的就业工作进一步明确了方向，所以要以新一轮就业政策的出台为契机，以确保完成就业任务为目标，以确保就业大局稳定、重点群体的就业稳定为工作重点，一方面需要切实抓紧抓好新文件的配套落地。政策的出台还有一系列相关的配套跟进措施，人力资源和社会保障部会尽快进行任务分解，推动相关合力的形成，强化政策支持和配套服务，确保就业局势的总体稳定。