进一步做好促进就业创业工作《意见》政策解读

支持新兴业态和新就业形态的发展

关于新兴业态、新的就业形态的重视和支持，人社部根据党中央、国务院的有关要求，一直在关注和研究，也希望对新兴业态的发展、新就业形态的促进能够提供应有的政策支持和相关的帮助。

对于新兴业态究竟有哪些，清单可能很难列，比如快递业、共享经济等等，它的种类是非常多的，但和传统的经济形式，原来传统的一二三产业、传统的制造业有很多不同，它的特点可能是既有传统产业的痕迹，同时又加上了许多新要素的投入，它们共同的特点是更好地适应目前经济多元化、需求多元化的需要。所以，这种新兴业态也表现出多元化、多层次、多样性的特点，举不胜举。对于新兴业态和新的就业形态是相互呼应的，新兴业态带动了很多新的就业形态，新的就业形态也促进了新兴业态的发展。

目前的用工也好、社保也好，包括就业支持政策也好，主要是以原来的传统单位用人这样一个劳动关系来开展的。在这个过程中，那些没有传统的劳动关系和单位劳动合同形式的新业态、新用工形态、新就业形态，能不能享受、怎么享受，政策就会面临困难。人社部对此非常关注，也一直在研究，在这次新的就业政策中，对这个问题有了一定的回应，希望能够对新兴业态和新就业形态给予一定的支持。重点突出几个方面：

一是支持新兴业态的发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态的企业开放，符合条件的新兴业态的企业，都可以享受相关的财政、信贷等优惠政策。过去对企业有一揽子的政策，但对新兴业态不一定好用，也没有明确的政策依据，这次明确了新兴业态的企业可以按照其他企业享受相关政策。同时还有非常重要的一点，就是明确了政府部门要带头购买新兴业态企业的相关产品和服务，这对新兴业态是非常有利的支持。

二是对原来适合于传统的用工方式、劳动关系的用工和社保制度进行调整，或者是开辟新的空间，完善适应新就业形态特点的用工和社保制度。比如，文件明确了从业者参加社会保险和缴纳住房公积金的路径。与新兴业态企业签订了劳动合同的，可以依法参加职工社会保险，而过去职工社会保险只适用于企业职工。对于符合条件的企业，可以享受企业吸纳就业方面的补贴政策。其他的从业人员，可以按照灵活就业人员的身份去参加养老、医疗保险，也可以缴纳住房公积金。同时文件还要求探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险的保障方式。

另外人力资源和社会保障部也明确要加快建设网上社保、全国住房公积金异地转移接续等平台，为从业者跨地区参保、转移接续、享受就业、社保等相关方面的服务提供更加便捷的条件。这个工作还在起步过程中，有些政策还需要进一步配套细化。人力资源和社会保障部也将加快进程，为新兴业态的发展、新就业形态的发展提供更有力的支持。

大力发展高级技工人才的相关政策

从第一季度的就业形势分析当中，可以明显感到就业结构性矛盾，面临着企业招工难，尤其是高级技工的招工难。从面上来看，可以例证，高级技工的求人倍率都在2以上，也就是两个岗位等着一个高级技工，所以企业招工就难，技工的工资水平也在不断攀升。另一方面，有的劳动者就业难，有的是因为年龄大，有的是技能不突出，还有一些高校毕业生所学专业的社会需求不多，确实有这样一个错配的现象，也就是结构性矛盾非常突出的一个方面。当然还有很多其他方面，但是这点上是比较突出的，所以表现在青年的就业上，就是所学的和社会所需要的是有差距的。

这次在研究文件时，党中央、国务院有关领导关注了这一点。人力资源和社会保障部在调研过程中也关注到了这一点，所以在新的文件制定时，就特别提出了要加强职业培训，大力发展技工教育。要通过大力发展技工教育，加强职业教育、职业培训，能够使更多劳动者适应新兴业态、经济结构调整，包括供给侧结构性改革中一些新的岗位需求，这样既能解决就业的结构性矛盾，更能为经济发展提供针对性的支撑。这些方面人力资源和社会保障部有一揽子的想法，包括和相关的部门共同改进相关工作，人社部门尤其是在技工教育、职业培训，包括农民工的培训上，也在做积极调整，争取能够培养出更多适应经济社会发展需求的新型劳动者。