农村土地制度改革的晋江模式

案例介绍：

2015年，晋江市被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点，是福建省唯一的试点县。 2016年9月，晋江又被赋予“农村土地征收”和“农村集体经营性建设用地入市”两项改革试点任务。农村土地制度改革试点工作开展以来，晋江市以习近平总书记总结的“晋江经验”为指引，通过“四个立足”推动农村土地制度改革出实效，探索出了符合实际、切实可行、可复制、能推广的“晋江模式”。

一是立足“权能清”，三权分置激活宅基地权能。开展宅基地“三权分置”的探索，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，放活宅基地和农民房屋使用权，全市通过出租、退出入市、放活使用等方式，累计激活15343宗、5638亩的闲置宅基地和闲置农房。开创全省先河，推动宅基地抵押贷款从独立授信向批量授信提升，累计办理宅基地和农房抵押2334笔、发放贷款达16.6亿元；推动宅基地功能从保障型居住向多元开发拓展，探索了休闲农业型、文化保护型、旅游观光型、电商带动型4种模式；推动宅基地从村内流转到全市范围跨村流转。

二是立足“土地活”，城乡统筹盘活农村土地资源。开展集体经营性建设用地入市，制定了具体的入市政策、交易规则和全省首个农村集体经营性建设用地基准地价，并纳入不动产统一登记，赋予集体土地与国有土地同等权能。同时盘活退出宅基地，探索形成“指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出”等4种退出方式，累计腾退宅基地6345亩，为公共配套、民生项目腾出空间。通过推动集体经营性建设用地入市以及盘活退出宅基地，打破土地城乡二元结构。

三是立足“乡村治”，创新土地管理模式。出台涵盖规划、审批、登记、监管等改革配套文件，率先在全省试行村级土地利用与建设规划，下发审批权限到镇级，开发全省首个宅基地审批系统，实现农村土地创新管理，带动乡村治理。全市共完成宅基地镇级审批347宗，完成23个镇级公园和295个村级绿化景观点的建设，培育各级美丽乡村52个。

四是立足“农民利”，科学统筹确保群众最大获益。完善被征地群众利益多元保障机制，制定出台《晋江市土地征收管理暂行规定》，有效减少征地矛盾；2010年以来，累计完成征迁1300万平方米，在刚刚启动的高铁新区项目征迁中，160万平米的房屋征迁，不到一个月，签约率就达到了100%，再一次刷新“晋江速度”。统筹建立国家、集体、个人之间土地收益分配机制，确保改革有红利，群众得实惠。改革以来，晋江农村居民可支配收入提高了5259元，2017年全市村均村财收入超73.34万元。

案例创新：

通过宅基地制度改革，探索宅基地三权分置，激活宅基地权能，建立了多元住房保障、宅基地退出、综合利用模式；通过集体经营性建设用地入市改革，有效盘活农村土地资源；通过土地征收制度改革推动农民利益多元保障，实现和谐征迁。通过创新土地管理模式，实现村级两规合一、审批权限下放、信息化管理。同时，统筹三项改革，建立国家、集体、个人之间土地收益分配机制，确保改革有红利，群众得实惠。

时任国土资源部姜大明部长、孙绍骋书记、张德霖副部长、严之尧副总督察分别来晋调研指导改革试点工作，均给予充分肯定。2018年5月6日，《人民日报》刊发长篇通讯《沉睡的资本，这样被激活——福建晋江农村土地制度改革试点调查》，在改革的推动下，有力激活了晋江农村土地这块沉睡已久的资产，为乡村振兴注入新活力。2018年7月11日晚，中央电视台《新闻联播》栏目，在头条位置播出报道《壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年∣晋江经验：世纪之初的探索和总结 》，其中也报道了晋江市推进农村土地制度改革的探索。