晋江市农村集体产权制度改革的实践与探索

案例介绍：

近年来，晋江市以国家级农村集体产权制度改革试点为抓手，创新以集体资产股份量化和股份权能实现为主要内容的农村集体产权制度，积极探索“4545”运作模式，最大程度激发农村发展的活力和动力。2017年6月9日，国家农业部召开全国农村集体产权制度改革试点工作会，晋江市作为福建省唯一发言单位作经验介绍。

一、明确“四个导向”。一是明确责任导向。建立“三级书记”抓改革工作制度，明确市镇村三级“一把手”亲自抓的工作责任导向，形成层层落实、整体推进的宏观工作格局。二是明确规范导向。以“规范化、制度化、科学化、实用化”为导向，先后制定出台改革实施意见等“1+10”规范性文件，将改革工作划分为简明易懂的14个环节，形成完整的操作规范。三是明确创新导向。建立“政府、村社、专家、律师”四位一体的工作推进机制，打通政策、法律、信息、落实、咨询等方面的交流渠道。四是明确统筹导向。将农村集体产权制度改革与新型城镇化、土地“三项”制度等改革任务统筹起来，用改革破解发展难题、解除农民顾虑、解决发展障碍，比如池店镇桥南片区华洲村、大洲村，通过综合性改革举措，解决了长达10多年的集体资产权属和股份量化的难题，2个村于今年4月份顺利改制为桥南社区，为在实施城市拆迁改造的农村组建新型社区积累了经验。

二、把好“五大关口”。一是成员界定关。率先在泉州市出台成员资格认定指导意见，充分考虑各类群体利益，特别是对外嫁女、入赘婿和移居海外人员等十二类30种特殊对象专门做出详细规定。二是清产核资关。按照“账账、账实、账据相符”的标准，严格开展清产核资工作，客观评估经营性集体资产。结合清产核资工作，开展“侵占集体资产资源”专项行动，追缴流失的集体资产资源。三是股权设置关。将股权统一分为集体股、成员股，规定集体股最高不超过30％、成员股最低不少于70％。四是股权管理关。明确“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、动静结合”股权管理原则，对股权占有、收益、继承、退出及质押、担保等都进行严格界定。在全省率先开展农村集体经济组织股权质押融资业务，选取两个试点村（社区）分别开展个人股权质押、集体股权质押试点业务。五是组织架构关。积极探索村级党组织领导下的“村经分离”，建立完善管理监督的“四会”制度，即股东大会、股东代表会议、理事会、监事会。

三、探索“四条路径”。一是“市场化运作”路径，确保集体资产保值增值。推行“企业化运作资本、经联社运作资源、股份制运作资产”的三轨运转方式，确保“一村一项目”。比如地处中心城区繁华商圈的青阳街道阳光社区，先后成立村集体经联社、村级投资公司，自营4家集体公司、入股5家合资企业，建成集体物业4万多平方米，村财年收入达2500多万元。二是“股份化改造”路径，促进农民持续增收。一方面，提取30%的征迁补偿金作为集体资本金，并配套出台《晋江市精准帮扶发展壮大村级集体经济九项措施》，多元发展壮大村集体经济。另一方面，引导村集体置换集体经营性资产，实行股份合作改革，以折股量化确权到人。三是“集约化管理”路径，充分盘活存量资源。鼓励村级设立集体资产管理委员会，针对闲置资源和低效“三旧”资产，统一由村集体运营管理。比如金井镇围头村盘活近300亩闲置土地用于景区建设和店面租赁，创建国家3A级景区，年接待游客150万人次，每年实现村财300多万元。四是“规模化经营”路径，放活土地经营权、保障农民收益权。在确保土地权属不变的前提下，村集体将村小组、村民土地统一承租，以入股的方式与专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体合作，每年盈利按一定比例作为村集体、村民分红所得。

四、凸显“五大效益”。一是推动乡村经济振兴。自改革以来，全市农村集体资产由59.41亿元增长至62.68亿元、比增5.5%，村均村财收入由57.71万元增加至73.74万元、比增27.78%，村财收入超百万的村（社区）从38个增加值56个、比增47.37%。二是拓宽农民增收渠道。激活农村集体土地、集体资产和农房等“沉睡资产”，保障农民享有更多财产权利，全市累计办理宅基地和农房抵押1518宗，金额14.4亿元；2017年全市农民人均可支配收入21870元，其中分红型财产性收入792元，比增10%。三是完善农村基础配套。发挥集体产权制度推动农村经济繁荣的带动效应，投入更多资源完善农村基础配套，提高农民幸福感和满意度。近三年来，晋江市累计投入7.54亿元，打造各级“美丽乡村”70个，推动城乡要素平等交换，有效消除农民进城的后顾之忧，累计引导超过15 万农民就地转化为市民。四是培育乡风文明新貌。将精神文明建设与农村集体产权制度同步推进，引导村财民资更加积极投入到村容村貌改造、乡风文明建设中。五是巩固农村基层基础。通过实施培育先进村“领头雁”、治理薄弱村“奋蹄马”双翼行动，有效激发农村发展内生动力，对巩固农村一线“堡垒”、夯实党的执政基础发挥出了重要作用。

 案例创新：

2017年6月29日，晋江市向新成立的青阳街道阳光社区股份经济联合社颁发了全省首张农村集体经济组织证明书。2018年5月16日，晋江市在全省发放了首笔农村集体经济组织股权质押融资贷款。2018年7月18日，晋江市龙湖镇埔锦村倒石埔自然村股份经济合作社成立，系全省首个以自然村为单位的经联社。