福鼎市硖门畲族乡柏洋村：开展“二次创业”扶贫

案例介绍：

【背景】

柏洋村位于福鼎市硖门畲族乡西北部，辖4个自然村49户2850人。20年前，柏洋村所辖的25个自然村分布于交通闭塞的偏远山区，基础设施条件差，村民人均年纯收入不足600元，村财负债高达43万元，是一个典型的贫困村。近年来，柏洋村认真贯彻落实习近平同志到柏洋视察指示精神，始终坚持“五心”工作法，按照“规划上档次、工业上规模、发展上台阶”的总体要求，着力抓好特色农业、产村联动、项目带动、扶贫攻坚和惠民保障五项重点工作。2016年实现社会生产总值18亿元，农民人均纯收入21774元，村财收入550万元。先后被评为“全国先进基层党组织”“全国文明村”“全国小康建设明星村”“全国魅力新农村十佳乡村”“全国美丽乡村建设示范点”等荣誉称号。

【做法】

1、发展实体经济，奠定脱贫基础。1994年以前，柏洋村靠上级支持和借贷过日子，长期的“输血”使柏洋村背负了沉重的债务负担和精神负担。1994年以后，村“两委”班子实施“兴企创收”计划，以土地占股30%比例兴办农副产品加工厂盘活集体资产，经过五年的努力，不仅还清了村集体的40多万元历史债务，还略有盈余，为村集体经济的进一步发展打下了基础。2000年，柏洋村借助福宁高速公路建设需要大量碎石的机会，引进福清市福路建设公司，以矿石折股15%比例合办福宁材料有限公司，为村财创收20多万元，完成村财第一次原始积累。历年来，柏洋村先后投资兴建了日供水4000吨的自来水工程、柏洋村农业综合开发有限公司，在创办实体企业的同时，也为增加村集体经济和村民收入提供了保障。

2、发展现代农业，促进创业致富。经济结构不合理、支柱产业不明显、发展项目单一、农民增收缓慢是柏洋村扶贫过程中遇到的最大困难。随着美丽乡村建设的不断推进，柏洋村“两委”又一次铆足劲头，推进新一轮创业工程。立足柏洋村域广、山地面积大的资源优势，因地制宜着力打造山上生态农业观光区。2016年，整合本村闲置的500亩山地，引进福建闽东福耕农业综合开发有限公司，前期计划投资5000万元,统筹发展集生产、加工、观光为一体的现代农业产业园，预计每年增加村财租金收入20万元，农户流转土地年租金共10万元，就近转移劳动力300人，带动农民增收。引进福建柏洋白茶股份有限公司，总投资6000万元发展有机白茶，与部分茶农签订意向协议，每年每户茶农可增收1万元。

3、竭力招商引资，带动村民增收。柏洋村确定了“山海并进，工业富村”的发展思路，通过“筑巢引凤”找商机、开发二产兴市场、发展三产带人气等方式，实现村集体和村民“双增收”。近年来，柏洋村抓住浙南产业升级向外转移的时机，投资23万元在高速公路弃渣地平整土地150亩，建立柏洋村工业小区，并积极到江苏、浙江、广东等省开展招商引资，先后引进了福建永宝特钢阀门有限公司、国新阀门铸业有限公司等8家企业，带动1300多位村民转岗就业，83人成为个体户、专业户和民营企业主，使得更多贫困户变工人、变商人、变股东。同时推荐农民到宁德核电及其下属承包公司近400人，许多农民在家门口实现就业。

4、经营物业服务，实现村财增收。柏洋村抓住宁德核电站和柏洋高速互通口建设的有利商机，于2006年集体投资120万元，兴建总面积700平方米的柏洋宾馆，2014年与中国核电检修公司签订15年的出租协议，每年为村财增加40万元。同时发挥毗邻宁德核电站和文渡项目区的优势，以银行贷款、合资开发、单位帮扶等形式筹资7500万元，村集体占股36%比例合资兴建了“永和苑”宁德核电承包商营地，专供宁德核电承包商检修维护工作人员入住，从2015年起每年可为村财增加520万元收入，形成“以产带村，以村促产”的互动发展模式。

5、挖掘地方特色，发展旅游经济。借助临近世界地质公园、国家5A级景区———太姥山、往返中国最美十大海岛之一———福鼎嵛山岛的区位优势，引进福建凤凰旅行社入驻柏洋，与宁德核电对接，利用开展瑞云“四月八”牛歇节、柏洋孝文化节、柏洋环山自行车赛等活动，研究策划乡村旅游主题，做好形象设计、包装宣传和推介工作，并结合本地资源，积极动员农民广泛参与，开发特色旅游服务产品，大力发展乡村旅游经济，增加农民收入。

6、落实扶贫目标，增强内生动力。按照“帮扶有责任、发展有项目、扶持有资金、指导有技术”的精准扶贫目标，柏洋村与福鼎市柏洋惠民融资担保有限公司合作，为有项目的贫困户、“三农”小企业和农户提供贷款担保7000多万元，帮助群众解决发展生产资金短缺难题。积极与福鼎市农业局、扶贫办等单位联系协调，以农业生产实用技术和劳务技能为主，组织相关培训和讲座，完成农业技术培训1500多人次，劳务技能培训2000人次，全村劳动力科技培训率和劳务输转技能培训率达到45%以上，涌现出了众多农业科技方面的“土专家”“田秀才”，为脱贫攻坚提供了人才和智力支持。同时，引导企业主、村干部和致富能手，与村里的7户建档立卡贫困户结对子，帮助贫困户立足当地资源优势，大力发展林业、茶果、滩涂养殖等特色产业，带动贫困户实现增收。

【点评】

产业是精准扶贫的“发动机”。柏洋村的成功在于，紧紧抓住了福宁高速、宁德核电站、高速互通口等建设的有力契机，因地制宜，调整产业结构，合理布局一、二、三产业，实现了三大产业的快速协调发展，并在企业、村集体、村民之间建立了紧密的利益联结机制，实现了“以企兴村”“村富带民富”。更难能可贵的是，为解决农村“空心化”问题，柏洋村把村民集中居住后留下的土地进行合理规划开发，发展工业项目经济，规划村级工业小区300亩，引进4家企业，不仅仅增加地方收入，也解决了村里的劳动力就地消化问题，让群众在自己家门口就可以就业。村里还引导企业主、村干部和致富能手，与村里的7户建档立卡贫困户结对子，让先富的农户带动贫困群众一起共同致富。