霞浦县三沙镇东山村：搬迁改造拔“穷根”

案例介绍：

【背景】

东山村位于霞浦县三沙镇西部，共有413户1560人，是一个整村搬迁集中安置的少数民族村。过去，东山村大部分群众居住分散，山高路陡，自然条件恶劣，过着难以自给自足的农耕生活，住的是茅草房，吃的是地瓜米，是一个典型的贫困村。1997年，时任福建省委副书记的习近平同志深入三沙镇调研时强调，“要集中力量解决茅草屋问题”。多年来，东山村牢记总书记的嘱托，扎实推进茅草屋改造、造福工程搬迁工作，坚持产业“造血”，人均收入从1997年的385元增加到了2016年的11650元，翻了30多倍，村财收入从零增加到现在的10万元。

【做法】

1.造福搬迁挪出穷窝。为改变“一方水土养不活一方人”的困境，村里紧抓省、市造福搬迁政策，坚持统一规划、分批分类推进。一是统筹推进茅草屋改造，由政府无偿提供土地，统一安排宅基地，对东山主村及周边胡家山、罗五、白岩里等山区自然村进行茅草屋改造和异地搬迁，并为每户提供建房资金补助，村民投工投劳。1998年底共完成东山主村和墩柄村茅草屋就地改造12户，胡家山、罗五等自然村异地搬迁10户。二是分批实施造福搬迁，2006年开始，结合“造福工程”和扶贫开发整村推进，东山村先后分两期将远离主村、边远偏僻的二坑、三坪等155户少数民族村群众，集中搬迁至东山主村。三是着力完善基础设施，累计投入660多万元，先后完成村饮水工程改造、东山溪河道整治、休闲广场、老人活动中心等建设，全面改善水、电、路等基础设施和公共配套建设，打造宜居宜业美丽乡村。“1997年以前，我们家还是胡家山的一座破茅草屋，在政府的帮助下，从胡家山搬到了东山主村，还建起了新砖房，这是以前想都不敢想的事情。现在我跟我兄弟一起承包小工程，与以前种田相比，收入更多了！”村民钟德福看着一座座崭新的楼房，由衷欣喜。

2.特色产业促民增收。东山村地处三沙湾畔，养殖紫菜历史悠久，所产紫菜质量上乘，但规模小、精深加工少、销售单一，导致养殖效益低。为解决群众增收难题，东山村引导村民群众发展壮大紫菜养殖产业。一是抱团联合发展，2009年在村“两委”牵头下，村中9位年轻的经济能人合作成立了经营紫菜养殖、加工、销售的“淳盛农民专业合作社”，采取“合作社+农户”的模式，引导126名村民参加合作社，吸纳了3户贫困户，每户贫困户将县政府支持的小额贴息贷款3万元入股合作社,每年每户分红3600元。二是提高养殖效益，通过推广紫菜新品种、玻璃撑杆养殖等新技术，提高农户紫菜产量，并对紫菜进行精深加工，提高产品附加值。目前，合作社共建设3800平米的紫菜育苗室和天然无污染的优良养殖基地3360亩、生态绿色紫菜养殖基地1200亩，年加工各类紫菜、海带等系列产品1300多吨，总产值1.2亿元。三是提供技术指导，在东山村党总支的协调以及合作社的带动下，由主村养殖户对从山区搬入的村民实行“一对一”传授海上养殖紫菜技术。如今，东山村共有85户村民（其中搬迁群众10多户）从事紫菜养殖，面积达2000多亩，年产值超3100多万元。

3.结对帮扶助困脱贫。针对贫困户无增收项目、缺资金技术等问题，东山村坚持开展“四帮六送”（帮助制定一个脱贫计划，帮助落实一项脱贫项目，帮助拓宽一条就业渠道，帮助提高一项致富技能，以及送观念、送政策、送培训、送信息、送岗位、送资金）活动，实行一户一策、精准帮扶，覆盖贫困户20多户，确保每户贫困户都有1-2个稳定增收项目。村民张步勇曾经是东山村出名的贫困户，女儿的癫痫病医药费昂贵，自身紫菜养殖技术不佳，又缺少资金，每年收入无法支撑家庭运转，还欠下一大笔外债。为了重塑他摆脱困境信心，2015年党总支与其结对帮扶，帮他联系贷款、筹集资金11万元，邀请专业技术人员指导帮助解决养殖中遇到的脱苗、烂苗问题，紫菜养殖面积由10亩扩大到20亩，收入增加到了10多万元。2016年，张步勇还掉欠款，彻底摆脱了贫困。东山村落实“四帮六送”的精准帮扶机制，帮助20多户像张步勇这样缺资金、缺技术的贫困户解决了发展增收项目遇到的难题，仅2016年东山村就有15户56人实现了脱贫。

【点评】

如何既挪“穷窝”，又拔“穷根”，解决搬迁群众的后顾之忧，这是造福工程长远推进的根本。东山村在积极推进造福工程同时，更注重精准解决“搬出来以后怎么办”的问题，着力激发群众发展生产的内生动力，通过开展“四帮六送”活动，建立起“一户一策、一户一项目”的精准帮扶机制，引导村民发展紫菜养殖等特色农业，促进村民增产增收，实现了搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标。