南平市创新畜禽养殖污染治理机制

案例介绍：

南平是传统农业大市，在建设“全国绿色发展示范区”生动实践中，南平将畜禽养殖污染治理作为生态文明体制改革的重要抓手，积极创新探索治理新机制，扎实推进畜禽养殖综合治理和退养户转产转业，努力实现生态美与百姓富的有机统一，得到了省委书记于伟国的批示肯定。

畜禽养殖污染治理主要背景：一是绿色发展是大势所趋。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的主要内容，对加强生态环境保护和污染防治提出了具体要求。二是南平建设全国绿色发展示范区的需要。南平位于闽江上游，是福建的生态屏障。市第五次党代会提出建设全国绿色发展示范区的目标，绿色发展成为全市上下的共识。三是畜禽养殖污染问题日益严重。整治前，延平区生猪总量在385万头左右，远远超过省政府提出的总量控制要求和环境承载能力，区内30条小流域有20条水质为劣V类，群众反映强烈。

主要创新做法：一是坚持问题导向，强力治污。2017年春节一开假，专题研究部署畜禽养殖污染治理问题的市委常委（扩大）会议直接开到现场，层层召开动员大会，并抽调市、区相关部门196名干部深入延平区6个重点乡镇，从“拆、转、治、清、管、查”六个方面综合发力，做到“三个必拆”（禁养区内养殖场必拆、250头以下养殖场必拆、未升级改造达标排放或零排放养殖场和重点乡镇流域沿线养殖场必拆）。二是以机制为牵引，常态长效。整合环保、林业、国土、公安、电力等力量，实行联合执法，对违反相关法律法规政策的养殖企业和个人依法依规从重从快处罚；建立健全巡查检查制度，探索“台账化管理、网格化服务”新模式，对已拆除的养殖场密切跟踪，确保“零复养”“零抢建”；将整治工作纳入全市重点项目、重点工作“百日攻坚战”范畴，成立15个市级督查组，开展常态化、全方位、全过程跟踪督查，加大督查问效和执纪问责力度，问责前期工作不力的处级干部3名，其中免职1名。三是以创新为路径，标本兼治。制定出台《现代化生态立体养猪场（小区）建设方案》，探索建设“生态化、立体化、模块化、智能化、防疫化”的新五化现代立体生态养殖小区。同时，有针对性地组织开展农业实用技术培训，对自愿拆除养殖户的转产转业意愿进行摸底，加强就业指导、提供就业信息，助推退养户转产转业。

自去年开展整治以来，全市累计拆除养殖场11445家，削减生猪401.7万头，其中延平区拆除养殖场5722家，削减生猪310.4万头；延平辖区30条流域水质明显好转，全部消除20条劣Ⅴ类水质流域；延平区5722户退养户中，已转产转业5224户占91.3%。

案例创新：

南平市坚持“绿水青山就是金山银山”理念和以人民为中心的发展思想，积极探索“标本兼治”强力推进畜禽养殖污染治理新机制，顺势而为、先谋后动、综合施策、以转促治，实现了生态美与百姓富的有机统一。