让农村更“干净整洁”：永春县创新农村污水垃圾治理工作经验

案例介绍：

近年来，永春县按照省、市的统一部署，提出争创联合国人居奖的战略目标，把推进农村生活污水垃圾治理全覆盖作为优化人居环境的基础性工作抓紧抓好。2014年4月，全省城乡环境卫生工作会在我县召开；2015年，被住建部确定为全国100个农村污水全面治理示范县试点。2017年，我县农村生活污水垃圾治理先进经验在全省两次现场会上推广，全市农村生活污水垃圾治理现场会在我县召开。

一、总体情况

1.农村生活污水治理方面

我县以“无害化、优美化、长效化”为目标，按照“统筹规划、分类建设、质量优先、典型示范、循序推进”的方针，先行先试，因地制宜，通过分层次建设污水处理设施，大力推进农村生活污水治理目标。我们创新运营方式，永春县与省投资集团签定战略合作框架协议，引进PPP模式治理农村生活污水。

2.农村生活垃圾治理方面

我们以全面治水、美丽乡村建设、“清新桃源·宜居永春”三年行动为载体，持续加大城乡环卫设施建设，不断提升永春的宜居指数。

二、主要做法

1.农村生活污水治理方面

一是超前理念。把农村生活污水治理作为改善人居环境的重要前提，对全县农村生活污水治理进行全面规划，对重点范围做好专项规划，合理布置，分步实施。各乡镇村镇站将农村生活污水处理设施建设纳入乡村建设规划验收的内容之一。制定实施《实现城乡生活污水垃圾治理全覆盖工作方案》等，指导乡镇有序开展污水处理设施建设工作。

二是互补共赢。2017年9月，我们与第三方公司签定战略合作框架协议，双方本着互惠共赢、优势互补、共同发展的原则，以各自优势作为合作基础，在农村生活污水、水环境综合治理等具备开发条件的区域合作开发或实施项目并购，推动资本、资源的全面合作，达到效益互补共赢。按照合同约定，双方将建立长效合作协调机制，落实好污水处理等发展战略。

三是注重运作。2016年开始，我们逐步推行农村生活污水处理设施委托第三方专业机构运营维护，资金由晋江流域下游补偿上游专项资金中切块保障。考虑到后续维护需要大笔资金及专业技术支撑，我们创新运营方式，对全县210座农村生活污水处理设施、县城污水处理厂统一打包为资产包进行资产评估，以PPP模式招商，第三方公司与我县合资设立污水项目公司。其中，我县以污水处理项目部分实物资产出资，第三方公司以现金出资。污水处理设施建设运营全部由污水项目公司负责，从而解决资金、技术、管理和运行等问题，确保建得好、用得好。

2.农村生活垃圾治理方面

一是统筹项目，加大投入。我们坚持项目化运作，依托桃溪流域综合治理、美丽乡村建设、农村环境综合整治等多个平台，策划、生成、捆绑、整合项目，并统筹住建、环保、水利、农业等部门资源，积极向上争取政策、资金支持。2016年1月，捆绑6个乡镇25个村基础设施建设、环境设施建设、农村住宅改造、乡村旅游资源开发等23个项目，向农发行争取到了13亿元贷款（贷款期限18年，年利率4.9%），用于改善提升农村人居环境。自2011年以来，累计投入资金近4亿元，不断完善生活垃圾无害化处理场、城乡垃圾转运站等环卫设施。我县加大财政投入，在卫生保洁经费中，按照每人每年60元（县财政补助30元、镇配套20元，村配套10元）的标准投入，并纳入财政预算。

二是精心治理，转化利用。开展“垃圾不落地”行动，在选择20个社区试点的基础上，向全县铺开，并在城区开展餐厨垃圾处理试点。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾治理模式。废弃家具电器由乡镇政府指定再生资源收回点上门回收，拆解后分为可利用部分和不可利用部分进行处理。为推进垃圾无害化、减量化、资源化和产业化。

三是完善机制，培育意识。建立村巡查、镇自查、县考评的三级检查考评机制，采取明察暗访方式，每月组织督查，定期公开通报，实行考评与奖惩相结合，按年度综合成绩进行评定，前6名的乡镇给予5-15万元奖励，前50名的村庄给予6000-20000元奖励，排名多次靠后乡镇和村庄的分管领导、下村干部进行效能告诫或效能约谈。动员广大群众做好各自房前屋后环境卫生，通过“美丽家庭”“星级示范户”等评比活动，调动家家户户积极参与、保持清洁。通过开展青年志愿者行动、市民奉献日等活动，培育群众自觉意识。

三、取得成效

截至目前，全县已建成农村生活污水处理设施210多座，建设压缩垃圾转运站34座，同时实现污水处理、垃圾转运市场化运作，建立长效工作机制。乡镇和村庄生活污水垃圾得到有效治理，常态化治理机制更加完善，实现全县行政村污水垃圾治理全覆盖。

案例创新：

我县以“无害化、优美化、长效化”为目标，按照“统筹规划、分类建设、质量优先、典型示范、循序推进”的方针，先行先试，因地制宜，通过分层次建设污水垃圾处理设施，大力推进农村生活污水垃圾治理目标。我们创新运营方式，永春县与第三方公司签定战略合作框架协议，引进PPP模式治理农村生活污水。同时，以全面治水、美丽乡村建设、“清新桃源·宜居永春”三年行动为载体，持续加大城乡环卫设施建设，不断提升永春的宜居指数。