漳州市容“门前三包”法制化

案例介绍：

2017年9月1日，《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》，正式施行。这标志着漳州首部地方性实体法规正式诞生，也意味着漳州“门前三包”责任区管理工作进入法制化、规范化的新阶段。

“门前三包”即以“包市容市貌、包环境卫生、包绿化亮化”为主要内容。漳州“门前三包”责任区管理工作富有特色，比如签订责任书、推出“街长制”等。该法规施行近一年以来，漳州市市容市貌和环境卫生发生了明显的改善，推动了城市管理落小落细落实，也提高了公众市容和环境卫生保护意识。

签了责任书

如何人车分流，破解“堵点”？

今年3月底，在试点基础上，龙文区开启“门前三包”示范区行动及创建10条达标街区。万达商圈是其中的一个重点整治区域。按照“门前三包”规定，区城管执法局、碧湖街道办事处、龙文交警大队等多部门形成联动，对市容乱象开展集中整治。

“白纸黑字签了责任书，遇到门前脏乱差，不能再视若无睹了。”店主指着店外墙上的“门前三包”责任牌说。

推出“街长制”

为配套“门前三包”规定，龙文区同步推出“街长制”。片区街长由各镇、开发区主要负责人担任，每条道路的管理街长由镇、社区工作人员担任。目前，已明确街长89人。

“街长要做好宣传、巡查、服务、表率，失责要追究。”严淑芬举例，若遇店铺装修，社区就联合物业提前介入，监督店主把装修垃圾放到指定地方，规范户外广告和招牌，从源头抓起。

与街长一同上路的，还有各种大中小型电动保洁车，它们穿梭于城区主次干道，进行“飞行保洁”。今年起，龙文区委托漳州环境集团承接主城区道路机械化清扫保洁工作。环境集团投入8000多万元，购置各类清洗车辆、洗扫车辆、扫路车、垃圾压缩车等150多辆，“多兵种、立体化”全方位清洁。

“门前三包”街长上任

解了“老大难”

商贩想要生存空间，市民需要生活空间，对待流动摊贩这个“老大难”问题，不能简单“一拆了之”。对此，既要人情化也要规范化，龙文区提出“在整治的基础上，做精细精心安置”。去年来，龙文区共推进11个农贸市场提升改造，大部分流动摊贩被陆续引导入市经营。对于像早餐等特殊时段摊贩，则推行“定点定时摆摊”，在不影响交通及环境的前提下，允许在临时指定区域内摆卖。

堵、疏、引相结合，标本兼治，龙文“门前三包”工作赢得管理效果的同时，也得到越来越多市民的理解和支持。

案例创新：

漳州这部关于“门前三包”的法规之所以效果明显是因为，它不仅符合国家相关法律法规，又有漳州地方鲜明特色，充分体现地方立法的科学性、民主性，充分体现了“以民为本、立法为民”立法理念和法规的公平公正。该法规也为福建省其他设区市在市容和环境卫生“门前三包”责任区管理立法方面提供了可资借鉴的经验。