目前,大力推进都市化进程,成为我国转变经济增长方式、扩大内需的重要路径选择。而正确选择中国都市化的发展战略和政策措施,是一项影响经济社会发展的重大问题。我认为,今后我国的都市化发展应采取以下发展战略和相关措施。
一、因地制宜、准确定位、体现特色的科学发展战略
世界城市的发展规律表明,一座真正全球化、世界化的大都市,绝对是一座尊重规律、定位合理、有特色的都市,再小的城市也可以是世界性的,但是一定要做到科学定位、分工合作。然而我国很多大都市发展普遍存在主观盲目自大症。我国的都市化发展首先应实施科学发展战略,每一座都市的决策者应该从全球化、区域化、网络化的新理念出发,按照因地制宜、体现特色的原则,从大的经济区域结构中寻找城市所处结点,寻找城市自身的比较优势,科学地确立城市发展的定位。特别是在我国日益兴起的长江三角洲、珠江三角洲、京津唐等大都市区内部城市,要解决好城市的分工与协作问题,每一座中小都市必须根据经济区的特点,如地域上的宏观性、经济上的协作性、组织上的系统性等,认清自己与区域经济中心的关系,有机疏散,各归其位,重新研究、调整自身发展定位,尤其是产业定位,找到自己在城市群落中的恰当位置,力争在突出自身特色的基础上寻求发展。这一点日本和瑞士等国家的都市功能定位经济值得借鉴,如瑞士是一个仅有500万人口的国家,“小国寡民”却“富甲天下”,各城市之间的分工极其鲜明。日内瓦是国际会议中心;日内瓦30公里以外的洛桑是国际奥委会所在地,是体育之城;苏黎世是传统金融中心,数百家银行构成了独特的风景线,80%的居民生活都同银行有关;伯尔尼是钟表制造的中心;相邻的卢塞恩却以教育发达出名;达沃斯则以一年一度的世界经济论坛而著名。为此,一要科学编制城镇体系规划、都市总体规划和大都市区规划,特别是要在长三角、珠三角、环渤海等大都市地区,抓紧编制科学的跨行政区域的大都市区战略规划,科学定位每一座城市的主导职能,做到既有分工,又有合作竞争。二要强化对都市规划的监督实施,强化和保持规划应有的刚性约束力,以保障都市发展速度和质量相统一、共性与个性相统一。
二、节约资源、保护环境的可持续发展战略
都市化的过程,实质上就是人类对自然资源的消耗过程,而与人们生产、生活休戚相关的资源都是不可再生的,数量有限。因此,都市化发展需要树立科学发展观,不能只顾眼前利益,实施可持续发展战略。首先,对土地实施可持续利用,这是都市实现可持续发展的基础。具体来说,重视土地利用总体规划,加强建设用地调控,严格控制土地供应总量;集中土地供应权,把分散在各个部门的用地审批权集中在城市政府手中;实现土地配置方式的配套与协调;进一步完善土地储备制度,以进一步提高国家对于土地市场的垄断能力;建立顺畅的信息渠道,加大土地市场地位变化情况监测力度,以充分发挥国家对地价的调控作用。其次,对电力、水资源实施可持续利用,加快建设能源节约型社会。未来的都市化发展,要按照建设节约型社会为导向,在深度、循环开发利用水、电等能源的基础上,积极开拓利用新能源,不断优化能源结构,节约使用,为都市持续发展夯实能源基础。再次,实施城市生态可持续发展。结合城市生态基础和条件,大力发展科学的城市绿化建设,加大城市环境污染治理力度,不断美化城市环境。
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