炼油亏损悖论

2008年，国际油价越高，中石化炼油亏损越多，当年获政府补贴350亿元。公众对此感到不解和不满。

是什么原因让中石化遭遇如今的尴尬和不堪？

“其实最纠结的问题就在于油价，如果现在国内油价是4元钱一升肯定不会有人骂中石化。老百姓搞不清楚现在这么高的价格是怎么来的，其实价格是发改委定的，但老百姓就认为原因在于中石化，所以你喝茅台就有人关注了，并会紧盯着不放。”长期研究能源问题的学者、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对记者表示。

回顾中石化从1983年成立至今的近30年间，国内外的能源形势发生了巨大变化。公司成立之初，国内原油总产量1亿吨，其中500万吨拿来出口创汇。到了1993年，我国首度成为石油进口国，对外石油进口依存度从1993年的6%一路攀升，到2009年突破50%的警戒线。

1998年，国际油价每桶15美元左右，当时国内汽油价格不到3元每升，汽车对于不少人而言还是奢侈品。据《中国汽车工业年鉴》数据，1998年全国汽车销量160万辆。

十多年过去，93#汽油价格接近8元每升，国际油价频繁波动如坐过山车，2008年曾达到历史高点每桶147美元。

与此同时，汽车也进入寻常百姓家中。据汽车工业协会数据，2010年中国全年汽车销量为1806万辆，已是全球第一。

此外，国内成品油的定价机制也经历了数次更替。从最早由政府调控到与国际成品油市场联动，直至2009年开始实施的“22天+4%”的定价机制。但因国际油价的快速上涨，定价机制显得十分“不调和”，呈现出只涨不跌的态势，涨百姓叹，不涨炼油企业又喊亏。

中石化有7成以上的原油依赖外部供应。只要国际油价上涨，国内成品油价格不涨，其炼油企业利润就要减少甚至亏损，需要靠其他业务弥补部分亏损。

2008年国际油价冲上巅峰，中石化的年报显示，全年营业收入达到1.45万亿元，净利润296.89亿元，同比下滑47.5%，是自2001年以来首次出现净利倒退。其中炼油亏损达到1020亿元，是2007年炼油亏损额的7.5倍。为此，2008年政府补贴中石化350亿元。

公众的逻辑是，它哪有亏啊，炼油亏损了之后，政府不是补贴了吗？外加中石化时不时再出点“问题”，公众情绪上对于中石化的不满与日俱增。

盈利能力遭质疑

中石化称炼油能力达国际先进水平。分析师认为，与国际石油巨头相比，中石化赚钱能力还相差很多。

北京一位车主的抱怨代表了一部分人的看法，“国内油价天天往上涨，天天从老百姓口袋里掏钱，这是一个国有石油公司的作为吗？他们的人怎么天天就能喝茅台，钱不都是咱老百姓的吗？”

“这里面恐怕是成本问题在作怪，此外还有定价机制的公开透明。如果说国际油价很高，需要从国外购买，那么中石化自己仍有三成的自产原油，是不是可以弥补海外进口的高油价，公司的炼油成本是否有政府的监控，在上市公司的利益驱动下，如果缺乏监管，公众确实可以质疑企业有故意做大成本的嫌疑。”林伯强表示。

关于成本问题，中国石化新闻发言人黄文生对记者表示，目前中石化的炼油技术和管理能力已经达到国际先进水平，2010年，中石化人工成本占销售收入是2.1%，仅为BP的一半，而国际石油公司大约在4%左右。

国内一位不愿具名的油品分析师对记者表示，“尽管中石化上百亿的利润与在国内任何一个普通企业相比都算是巨无霸，但与其自身上万亿营业收入相比，它的赚钱能力还相差很多，与一些国际石油巨头具体相比，更加逊色。这是这么多年来中石化的股价一直上不去的重要原因。”

除了成本，每次国内成品油涨价究竟该涨多少钱，石油公司的利润该是多少也是公众关心的焦点问题。

国内大宗商品咨询机构易贸资讯分析师廖凯舜表示，定价机制的透明，关键就是石油公司的炼油成本以及合理的利润究竟是多少。如果不说清楚老百姓是否应该要支付这样的成本，就很难解决争议。

“亦官亦商”的冲突

分析认为，国企承担着一定的社会责任，但作为上市公司又要为股东谋取利益最大化，两种角色很可能会发生冲突甚至错位。

对于外界一直不解的炼油补贴问题，今年4月，中石化董事长傅成玉在“天价酒”事件说明会上主动谈起了这个问题。他指出，现在大家所提的补贴，其实并不是补贴，而是因为油价不到位，政府给予中石化的一种退税返还。他表示，按照目前的政策，国家并不给中石化投入一分钱，公司的后续发展必须要完全靠自己从市场上挣出来。

中石化的一位管理人士对记者表示，其实这些钱并不是补贴中石化了，而是通过中石化补贴给了开车族和用油的人，“政府不可能给每个来加油的人发点钱，那样的话，农民还不干了呢？”

对于这样的解释，公众仍有很多不解，作为国有的企业，掌控着大多数的石油以及市场资源，为什么就不能为全民股东提供质优价廉的服务？

一位相关主管工作的领导曾这样解释，实质上中石油、中石化的首要任务不是赚钱，而是要保国内的油气供应。中国的石油资源很少，要保障国内油气供应，就需要有后备资源供应，而原油涨价后，高利润，随之而来的就是高投入，后备资源的价格也是跟着国际原油价格一起涨。所以让石油公司挣钱还有一个政策含义，通过价格控制让它们有相当的利润，但是购买资源让它们自己付钱。

有学者认为，中石化的“纠结”体现出的矛盾恰恰是同样是国有企业同时又是上市公司，这二者角色和定位的冲突。一方面，作为上市公司，中石化希望利润最大化，国内油价要上调，但作为国有企业又要承担社会责任，国内油价又不能随意上调。

剑桥大学嘉丁管理学院教授彼得诺兰曾提出一种“半公司困境”的理论。他认为，一方面这些垄断企业的母公司是国有垄断企业，承担着一定的社会责任。另一方面它又作为上市公司扮演着企业的角色，承担着为股东谋取利益最大化的责任。这种亦官亦商的身份决定了这些垄断企业既有政府的角色，也有企业的角色。在特定的外部条件下，这两种角色很可能会发生冲突甚至错位。

例如，一方面因为要体现社会责任，可能会在炼油亏损的情况下，保证油品的供应。但另一方面可能为了获得国际投资者的青睐，维持股价，往往迫使政府保持甚至加强自己的垄断地位以获取垄断利润，消除竞争，这对于消费者而言又是不利的。