国务院常务会议部署加强土地管理

　　一、力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。

　　二、切实解决重点工程项目用地未批先用问题。要抓紧清理整改高尔夫球场。

　　三、落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿。依法保障农户宅基地用益物权。

　　四、保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

　　五、建立规划和项目节约用地评价制度。

　　7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。

　　会议要求近期重点做好5项工作：包括开展建立耕地保护补偿机制试点，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护；切实解决重点工程项目用地未批先用问题，抓紧清理整改高尔夫球场；坚决制止违法强拆行为，加快推进土地管理法修订；保证今年1000万套保障性安居工程建设用地，采取多种措施增加普通商品住房用地供应；建立规划和项目节约用地评价制度等。

　　对于商品住房用地出让，会议特别提出，要坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

　　此前的7月12日，国土资源部通报的今年土地、矿产违法违规情况“半年报”显示，当前土地供需矛盾加剧，违法违规情况反弹的压力很大。一位国土部知情人士称，土地是根源，会派生出来很多问题。

　　计提土地出让收入

　　专项用于耕地保护

　　耕地保护依然是重中之重。

　　针对此次国务院常务会议提出的——“开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护”，上述国土部知情人士称，耕地保护基金在地方已有一些实践。

　　据前述国土部知情人士介绍，成都最早建立耕地保护基金。“政府投数亿资金，专项用于耕地保护，也就是对农民的补偿。比如给予耕地保护好的农民相应数额鼓励。”

　　“这种做法，实际上也就是一个杠杆，让农民更有保护耕地的积极性，以后政府在土地收益基金里切出一块来。”该人士说。

　　该国土部人士还透露，具体的计提比例，每个省会根据财政情况安排资金，硬性比例不太会提出来，“这项工作会逐步推进，是大趋势”。

　　事实上，关于土地出让收入的剥离此前已经启动。

　　6月，财政部、住房和城乡建设部印发通知，要求各地严格按照不低于10%的比例安排资金，统筹用于保障性安居工程建设。

　　7月14日，财政部下发通知要求，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，按照10%的比例计提农田水利建设资金。

　　对此，中国指数研究院副院长陈晟认为，这是一个长期的政策，可以纠正地方政府过度依赖土地财政，让土地收益不单做城市重点工程建设，也回补基础设施。“保障耕地的产出、保障水利的质量，卖地是从这里得到的收益，不能不考虑长期的影响。”

　　土地管理法：“今年肯定要修订”

　　土地管理法修订工作也步入关键阶段。

　　20日的国务院常务会议提出，加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。

　　据前述国土部知情人士介绍，土地管理法“今年肯定要修订，再不修订来不及了”。而对于目前的工作进度，该人士称，“现在在抓紧修改，快了。虽然今年不一定能修订好，但已经启动了”。据该人士介绍，“人大法工委、国务院法办、国土部等部门，前段时间已赴全国调研过，上海、浙江、四川都去过了。”

　　此外，国务院常务会议还提到，要严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。

　　7月12日，国土部数据显示：今年上半年，全国发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩，同比分别上升8.0%、14.8%。

　　商品房用地“双向定价”

　　关于土地出让招拍挂制度，国务院常务会议指出，要“推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变”。

　　前述国土部知情人士分析，所谓的双向定价，就是政府定价和市场定价。商品房以前都是市场定价，现在要控制房价，政府也要有个指导价，结合市场价，确立一个合理的价格。不能完全把土地和商品房交给开发商市场化操作，要有个可控的土地收益和房产价格，才能真正抑制住房价。

　　“现在很多土地出让也都有附加条件。”一位国企开发商说，比如地价是限定的，让开发商去竞争谁配建的保障房面积大；或者说在限定房价的情况下，去竞争地价的高低——比如房价不能超过8000元/平方米，让开发商去竞地价。“这和以前价高者得没什么区别，只不过政府更希望开发商把一部分利润让出来去做配套保障房。”该开发商分析道。

　　陈晟对此理解则是，这表明以后不完全是价高者得，体现了保证配建保障房的决心。“比如说核定了一些地价之后，竞保障房的比例。”

　　陈晟说，“保障房现在大家都不愿做，所以国企承担了部分责任。特别是公租房和廉租房这一块，引进社会资本金是最好的解决方法。”

　　上述国土部知情人士还透露，政府后续措施肯定会跟进，促成地方政府发展和保护的理念，接下来很可能与地方政府领导考核挂钩。