在黑龙江省国土资源厅厅长孙纲看来，现行国土管理的症结在于，地方政府层面只有国土部门才对用地指标负责

刘展超

一方是中央力保的18亿亩耕地红线，另一方是地方经济发展冲动催生的庞大用地需求，二者之间的矛盾越来越难以调和。而地方国土部门作为用地指标的主要负责者，已经成为这种矛盾的集聚地。

上周末，一年一度的全国国土资源厅局长座谈会举行。此次会上，地方除了照例诉苦“缺地”之外，也对现行国土管理制度中的权责安排提出了自己的看法。

国土部：

地方用地“胃口”难以全满足

作为“十二五”的开局之年，地方投资的热情更加高涨。

广西壮族自治区国土厅厅长肖建刚称，过去十几年未修过一寸铁路，从前年开始，全区在建24条铁路，修了26条公路，还有港口、码头、机场等重大基础设施建设。每条铁路，都是上万亩的用地，因此，用地矛盾非常突出。而广西的发展现在仍是投资拉动型，2009年投资5000亿元，2010年7000亿元，2011年10200亿元，平均每年增加2000亿元到3000亿元。大量投资，需要大量用地、用海。

来自国土部的最新数据显示，2011年全国安排新增建设用地总量670万亩，城乡建设用地增减挂钩周转指标75万亩。这种规模已是近年来的高峰，但似乎仍难以满足地方的实际用地胃口。

今年两会期间，国土部31个调研组对全国31个省（区、市）179个县（市）进行实地调研发现：“十二五”开局之年，各地发展愿望强烈，势头强劲，土地供需矛盾日益突出。

调研显示，31个省（区、市）全年用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标。调研组调查发现，31个省（区、市）都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。

但并非所有需求都能被满足。在此次厅局长座谈会上，国土部规划司司长董祚继表示，近年来国家已逐年增加了建设用地计划指标，但继续增加计划指标的难度已非常大。一些地方土地开发强度已经达到20%~30%甚至更高，如果继续扩大建设用地，资源环境承载能力不允许。

今年早些时候，国家土地副总督察甘藏春也已强调，中国按需保证供应建设用地的时代已经一去不复返了。未来的现代化建设，我们土地的供应只会是日趋紧张，不会缓解，这个紧张过程一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。