利差损失巨大

愈演愈烈的欧债危机，在《报告》主编、社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来，一个重要诱因便是欧洲福利国家过度慷慨的养老金福利制度，“老龄化成本”不断显性化和货币化，逐渐使福利国家深陷债务泥潭。

欧洲的“前车之鉴”，也为中国养老金改革提出了一些重要启示，促使人们对制度进行重新审视。郑秉文称，首先，中国的制度参数严重扭曲。中国的退休年龄过低，提高了养老保险制度的赡养率，基本养老保险规定参保人最低缴费年限只有15年，而发达国家的参考缴费年限是41年，这使财务可持续性面临严峻风险。每年退休人员养老待遇上调10%，而养老保险基金收益率仅2%，其间形成了巨大的利差损失。

“提高法定退休年龄，放在首位。此外，要强化制度的个人激励设计，在每年一度的全国范围养老金待遇统一上调的‘大锅饭’体制下，缴费与权益之间的联系几乎丧失无遗。再者，在我国第二支柱不发达，第一支柱压力太大的情况下，财政补贴已成刚性，1998年至今已补贴1万多亿元，造成财政的过大压力。事实上，养老保险制度的风险比比皆是，所有的财务风险都被‘打包’推向了未来，巨大的隐性成本将逐渐显性化，而经济不可能永远保持现在的高增长，必将走向稳态。因此，养老水平不能超越经济发展，应与经济发展的水平相一致，既不要太低，也不要太高。”郑秉文表示。

不过，在全国人大常委、中国人民大学教授郑功成看来，欧债危机的根源并非高福利，社保制度并不是导致社会与经济危机的原因，而是化解社会与经济危机的手段。“中国养老金制度的主要风险，是基金贬值和可能的投资失误，有导致养老金制度财政崩溃的风险。中国还是要以经济发展为第一要务，以实业立国，保持理性，实现社保基金的可持续发展。”

(时代周报)