部分停缓建项目可能“复活”

但要让停缓建项目“复活”，也面临巨大的困难。

据了解，在12月23日的全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖在会见与会代表之后的简短发言中称，“明年铁路工作会很难，希望大家能够多提意见，多想办法。”

“所谓的难，一是明年铁路建设的资金从哪里来，二是铁道部沉重的债务问题如何化解？”一位铁路系统人士解释说。

从2009年的6000亿，到2010年的7000亿，再到如今的4690亿，明年的约4000亿，狂飙突进的铁路建设投资在走一条抛物线。因感到铁路建设规模过大，债务过多，铁道部今年年初就开始着手相应调整项目进度，一些项目被缓建，一些项目投资计划被调减，建设进度被调缓。

而实际完成投资的情况比调减后的目标更为低迷。如兰渝线4月份预计今年投资183亿元，兰新第二双线投资262.5亿元，贵广铁路投资160亿元，而这些线路实际上仅完成了预计投资额的七八成。

工程重启面临资金瓶颈

投资额剧减后，一直由良好预期支撑的铁路系统的信用和财务链条骤然紧张。今年9月份以来，全国铁路建设工程发生大范围的停工，多地出现建设工人讨薪维权事件。

“在刘志军时代，铁路建设系统就形成了铁道部欠铁路项目业主单位、业主欠施工单位、施工方欠包工头、包工头欠农民工的债务链条，只不过那时铁路基建投资高涨，大家都看好铁路建设市场，才得以维系繁荣景象。”中国工程院院士、中铁隧道集团副总工王梦恕告诉记者。

鉴于大面积停工和大范围讨薪容易引发不稳定因素，中铁建和中铁公司于10月份紧急向国资委告急，最终在国务院协调下，国家发改委批给铁道部1000亿元的铁路建设债券，财政部将铁道债的利息收益税收减半，银监会协调国开行等金融机构借给铁道部2000亿元资金。

不过，这笔资金的用途有明确规定——只能用于偿还铁道部之前欠下的大量工程款和材料款。

实际上，不仅在建工程有欠款，连已经建成线路的欠款也还没有还清。

如太（原）至中（卫）银（川）铁路，今年元月就已开通，但留下有巨额欠款。“40亿元的欠款，其中工资欠款8亿元，包括农民工工资7.5亿元，职工工资5000万元，余下为材料欠款。目前农民工工资欠款已偿还超过90%。”太中银铁路公司的一位人士称。

虽然清偿工程欠款陆续取得进展，但一些建设项目的复工情况仍不容乐观。兰渝铁路公司的一位人士表示，兰渝线目前仅开工二三成。“之所以不敢全面开工，就在于大部分业主单位对明年铁道部能否如数拨付投资资金心里没底。”

停工后重新开工也带来许多额外成本。兰渝铁路公司一位负责人称，人散了再去找，费时费力，一些工程停工后，因气候等原因发生变形等需要重建。

“兰渝线开工以来已是第四个年头，线下工程要全部完工还再需要4个年头，加上试运营和联调联试，十二五期间恐怕不能投产运营。”上述兰渝铁路公司人士表示。

21世纪经济报道