专家：应破除“矿业暴富”神话

针对青海等西部矿产资源大省矿业诈骗案件不断上升的趋势，青海社会科学院经济研究所副所长、研究员冀康平等专家表示，国家在矿产资源开发监管领域依然缺乏完善的体系，需从严格准入、健全市场、建立合理的利益分配体系等方面进一步完善监管体系。

冀康平说，国家相关部门首先应严格开矿准入，执行矿业权保证金制度。对矿业权申请设置进行规划预审，实行严格的规模准入、技术准入、环保准入、安全准入和资质准入制度。对不符合国家、省、州、县矿产资源开发规划，达不到相关法律法规和产业政策规定的，一律不予通过规划预审，并严格执行矿业权保证金制度。对勘查或开采矿产资源的矿业权人收取矿业权保证金，督促企业依法守法勘查开采和进行矿山地质、生态环境保护与恢复治理。

作为长期从事矿产资源开发监察工作的工作人员，徐卫东认为，国家应强化市场对矿产资源的配置，对地质矿产情况简单、可直接进行开采的优质矿产资源，在统一规划、合理布局的基础上，一律以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权。鼓励符合法定转让条件，符合省、州、县矿产资源开发规划和国家产业政策，进行限期联合改造、重组、优化开发布局、推进集约规模经营为目的的矿业权转让，为市场进行开发转让提供合理渠道，坚决禁止和打击将矿业权进行分割转让。

此外，专家认为建立合理的利益分配体系，消除矿业暴富神话是健全矿业市场的关键。专家认为，矿产资源勘探开发领域对民间投资放开以后，利益分配体系中代表全体公民的国家、当地政府、土地承包人、开发企业所应占的比例一直很难公平确定。长期以来，开发人拿走的太多，当地群众和地方政府得到的太少，使得矿产资源开发成为一个暴富行业，在民间形成了一种不良的导向，即开发矿产资源即可暴富。使得盗采、乱采滥挖以及现在的矿业诈骗有了滋生的土壤。应尽快探索出一套合理的分配体系，引导民间资本通过合法途径参与到矿产资源的勘探和开发中来。

冀康平还建议，应将维护正常的矿产资源勘查开发秩序纳入对乡镇及有关部门的工作目标考核内容，建立矿产资源勘查开发监管目标考核机制。按照矿产资源管理法定职能，完善矿产资源监管目标责任制、考核指标和部门联合执法机制，建立矿山环境年报制度、查处矿产资源违法案件快速反应机制和部门联系联动及社会监督机制，实现对矿业权人勘查开发矿产资源保护和治理生态环境、缴纳相关税费等情况的有效监管。

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三类典型矿产资源诈骗

“巨额财富吸引了国内外资本开始参与青海省矿产资源开发。”青海省国土资源厅执法监察局局长徐卫东说，在正常途径开采矿产资源以外，受利益诱惑，民间违法私下倒卖探矿证、采矿证，炒作矿产资源的案件明显呈上升趋势，盗采矿产资源的案件也时有发生，由此造成一系列经济诈骗案件。

已有5年专门从事矿产资源经济犯罪调查经验的西宁市公安局经侦支队民警张青峰介绍，矿产资源诈骗案件的情形非常复杂，经常包含合同诈骗、非法集资、以探代采、非法盗采等多种犯罪形式。从案件发生频率来看，需谨防以下三类矿山诈骗活动：

伪造或更改矿产资源开发相关手续，以分包形式骗取工程保证金、工程预付款。西宁市公安局经侦支队副支队长刘晶说，这种案件是最常见的矿产资源诈骗案。2011年12月3日通报的马某、刘某夫妻共同诈骗案就属于这类案件。“由于国家对于矿产资源开发有很严的规定，探矿证和采矿证都很难拿到，因此在民间谁有了证，就相当于谁端着了金饭碗。”刘晶说，犯罪嫌疑人一般通过更改矿产资源的探矿证、采矿证来进行诈骗，目前又逐渐发展到注册公司后，在国土部门备案，并与相关企业私下签订开采协议，依靠协议在民间炒作矿产资源。当炒高到一定程度后，在未取得真实开采手续的情况下，将矿产资源划片转让分包，骗取资金后逃逸。

部分取得或伪造矿产资源开发手续后，以招股投资为名，在民间进行非法集资骗取资金。徐卫东说，此类案件将普通的合同诈骗与金融诈骗结合起来，一般涉案金额巨大，造成的影响非常恶劣。2011年，河北警方即在河北省侦破一起以青海省某大型煤矿为诱饵，在河北省境内非法融资达数亿元的大型案件。

以探代采，炒作探矿权并进行相关诈骗。张青峰说，我国在矿产资源开发领域实行探矿权和采矿权分立。一般取得一个煤矿的探矿权只需要几十万到数百万元，但取得采矿权就需要上千万至数亿元。许多不法分子正是钻了这个法律空子，在取得探矿权后，不进行或随意做一些探矿活动后，即对矿产资源进行开采。一方面获取非法所得；另一方面，利用探矿权可优先获得采矿权的优势，炒作探矿权，并私下多次转让探矿权进行诈骗等违法犯罪活动。

刘晶代表青海警方表示，近年来，在青海警方的强力打击下，大多数涉及矿产资源经济犯罪的案件均已告破，青海警方将进一步开展打击矿产资源犯罪专项行动，他提醒广大群众不要轻信不法分子的谎言，严格依法办事。投资前必须前往国土、税收、安监等部门进行仔细查证。（记者陈国洲 西宁报道）

(经济参考报)