西部地区是难点

根据已公布的数据，我国GDP增长“西高东低”的大势已成。而按照2012年“稳中求进”的目标，东西部“降能耗”与“保增长”的拉锯战将出现不同的着力点。

作为GDP总量大、占比高的东部省份，京、沪、粤、浙等地在2012年均放缓GDP增速至8%或8.5%。

“GDP增速放慢后，节能减排就必须要进行结构调整才能实现。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强如是说。

对于这些省市而言，“制造业、高能耗行业的生产能力都已在高位，投资拉动增长的冲动有限，”潘家华说，“增长将形成服务业导向，通过发展中、高端服务保增长。”

与东部通过调结构谋求增长与节能的平衡不同，西部省份面临的是高速的产业转移带来的高增长与高能耗的纠结。

2012年，多个西部省份均提出要实现超过12%的GDP增长。虽然“十二五”期间节能指标对西部省份放松了考核要求，但是西部节能已经出现了危机。

日前召开的甘肃省经济工作会议上透露内容显示，2011年甘肃实现GDP增长12.5%，但单位GDP能耗降幅却明显低于年底确定的目标。

“目前西部的GDP增长主要靠基础设施、重工业这些高耗能产业的投资，经济偏向重型化，单位能耗也就上去了。”齐晔如是说。

甘肃省省长刘伟平在2012年的政府工作报告承认了节能与发展中的突出矛盾，他指出“受节能减排硬性任务的约束，传统产业发展的资源环境空间不足，节能减排形势更加严峻”。

“对于目前西部较为粗犷的发展模式，只能在承认相对高耗的同时尽量做得低耗一点，”林伯强说，“从制度和流程上约束，有选择地接收来自东部的高耗能产业。”