不过，此次监管层明确提出，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。民营经济研究会会长保育钧表示，过去开设村镇银行必须符合国有银行控股20%以上的条件，导致村镇银行发展很慢。此次，除了整体定位，此次政策在细节方面也有突破。第一次提出“适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”。

“包括对村镇银行的单一投资者的比例限制问题，以前也提过，上海正在试点，但目前并没有更大的突破，这些已经写进政策的改革措施都需要机构监督执行。村镇银行的发展也很慢，银监会也需要有动作。”保育钧说。

全国人大财经委员会副主任吴晓灵日前表示，放宽村镇银行发起和大股东的资格限制，对金融机构的发展是非常重要。现在有很多的村镇银行，最近国务院也提出来的对小微企业的服务，提出来了让经营好的小贷公司转为村镇银行。如果让小贷公司转为村镇银行的话，要放宽村镇银行发起人的资格限制，就是让他们的30%的资本金在控制之下。

目前，部分小贷公司透露已确定向村镇银行转型的战略，一场小贷公司的变身运动或在未来一两年内掀开。

据悉，温州市委书记陈德荣在最新召开的世界温商大会上透露，《温州国家金融综合改革试验区总体方案》有望近期获批。

温州中小企业促进会会长周德文表示，方案提出3年之内温州打算设立120~150家小贷公司，一些运作良好的小贷公司可转为村镇银行，这是温州收编民间资本的一种方式。根据方案，温州将新增11家股份制村镇银行，使民间资金由“体外循环”变为“体内循环”。

不仅如此，“符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”，这无疑对目前正遭遇资金瓶颈的小额贷款公司带来政策曙光，制约小贷公司做强做大的瓶颈在未来一两年内有望得到较大程度缓解。