预决算公开需要进一步施压

会议明确，加快财税体制改革也是今年改革的重点工作。改革内容包括：完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。

对于扩大增值税改革试点，中国社会科学院财贸所财政研究室主任杨志勇认为，进行营业税改增值税是大势所趋，为避免上海形成独一无二的“政策洼地”，陆续有城市跟进申请试点。

但扩大增值税试点也需要解决一些操作上的问题。营业税是地方支撑性税种，由地税系统征收；而增值税属于中央地方分享税，由国税进行征收。而上海是全国唯一的国税、地税系统合并为一家的城市。因此，其他城市在进行增值税试点时，需要解决改革后税种征收的问题。

同时，增值税改革虽是一项减税工程，但有部分企业可能在改革中出现税负增加的现象，这也会对试点造成一定的障碍。

在财税体制改革的内容中，国务院会议还特别提到，要全面推进地方财政预算、决算的公开。

目前各级政府的财政预算和决算，虽然都表示基本公开，但究竟公开到何种程度则要视具体情况，基本公开是到大类别，到具体项目则数据不详。

一位不愿透露姓名的财政专家指出，预算并不是一项简单的技术活，因为各级政府的预算、决算都会经同级人大审议，从技术角度考虑，要公开很容易；但是其背后牵涉到的深层体制问题，则要复杂得多。

地方政府之所以不愿意公布具体数据，一方面是地方政府在具体使用财政资金时，虽然是做了实事，但没有做到专款专用，或者资金使用上没有走既定的合规的程序；另一方面则在于利益输送上，可能存在公共财政资金流入官员个人的“小金库”中。

该专家进一步指出，正因为预算决算牵涉到体制改革方面的问题，则适用“倒逼机制”——上面或民间施加一些压力，政府就公开一点点；所以要想实现政府预算决算的完全公开，还需要更大的倒逼压力。

(21世纪经济报道)