零售涨价？

提高税率虽能减少卷烟消费量，但施政过程要受诸多因素制约

和主张消费税在烟草行业内部消化不同，不少学者主张消费税上调税率应带动香烟零售价的上涨，从而抑制吸烟。

早在2010年，经济学家胡鞍钢就曾上书国务院，建议中国在提高烟草税时，应同步上调卷烟价格，才能起到控烟作用。他表示，经过经济学测算，可以对甲类烟的零售价每包提高3元，乙类烟每包提高5角钱。

就此，对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授郑榕提出，尽管对烟草公司每年征收的消费税率可以从5%调整到10%，但毕竟有上限。她测算，平均一包烟的税收光增值税、消费税、城建税和教育费附加、企业所得税四种税费加起来，占这包烟零售价的60%多，达到了世界银行对烟草税负水平设计的中位数。

为了让烟价直接上涨，她提出在香烟零售环节开征消费税的设想。

考虑到零售户太多且分散，征收难度大，郑榕建议更简单的办法是对香烟征收的从量消费税加大，从每盒烟6分钱增加为1元钱，由商业公司对零售商代征代缴。由于从量税由零售商承担，香烟零售价会随之上涨。

她认为，这样一来，首当其冲的是低档烟。“一元一包的重税加在香烟上，低档烟严重亏本不得不退出市场，吸这部分烟的恰恰是数量最大的农村烟民，吸烟的人会大大减少。”郑榕说。

按照世界银行的估计，烟草制品零售价格每提高10%，高收入国家的烟草消费量会减少4%，中低收入国家的烟草消费量会减少8%，吸烟率会相应的降低一半。

但抬高零售价甚至提高税率是否真正能达到控烟目的，社会各界分歧较大。

中山大学副教授刘虹认为，提高税率虽能减少卷烟消费量，但施政过程要受诸多因素制约。“烟草是一种成瘾物，烟民对价格不是很敏感，除非价格涨得特别大。如果用税收来控制，那么税率的升幅就要很大。”另有专家也指出，香烟零售价普遍涨幅太大，这种助推物价的方式必然不被政府认可。

近日，本报记者从国税总局获知，消费税处就有官员明确表示，并不赞成胡鞍钢的上述提高香烟零售价的做法。

“消费税率提高几个点，动辄就是几百亿元的税收。”徐云波强调，动刀烟草税，不仅关系到国家财政增收，还牵扯到税收基数扩大，影响到别的税种，综合考虑地方财政，税务总局必将谨慎出台。