弹性征管空间

在施正文看来，在财政收入压力大的时期，税务机关之所以能设法完成任务，是因为中国原本就存在一个相当大的弹性征管空间。

据施正文研究，若税务机关能按税法要求将所有的税都收上来，那么中国的名义税负可能会达到50%，但实际上，2009年，中国税收收入59521.59亿，按照2009年GDP最终核实数340903亿元计算，小口径宏观税负即税收收入占GDP的比重，为17.46%。法定税负和实际税负之间的差距形成了税务机关巨大的征管空间。

由于存在这样的征管空间，税务机关对于绝大部分企业并不是按照税法要求的“应收尽收”而是“打折征收”，其中重要的变量就是当年的税收任务。

其中最重要的一条就是减少“打折幅度”，在实践中的做法就是要求企业多报营业额，从而能够多征收营业税，但这个额度不会超过税法所规定的数额。“从法律的角度来讲，企业仍然可以算是偷漏税的，但与去年同期相比，它所缴纳的税额可能会上升，也就是说企业的负担会加重”。

一位山西基层的税务人员也向本报表示，不管当地经济形势如何，近年来他们每年都有10%到12%的税收增长幅度，有时到了年底税收任务完不成，税务局会要求企业提前将明年的税交一部分入库，而且这并非官方意义上的预缴，因为企业并没有发生相关的业务。

这种经济好则放松，经济差则收紧的计划式税收管理对经济周期会形成放大影响。施正文表示，经济下滑时期，财政收入的增长幅度应该与GDP的增幅相称，若仍是那种超常规的增幅，则表明政府正在从民间抽取更多的财富。