关键在二元供地方式逐步并轨

    在总体市场亮绿灯、住宅用地变黄灯格局下，一季度基础设施建设用地过多、政府划拨供地比例过高等问题值得重视。

    数据显示，全国土地市场规模指数环比下降３６．９％，但同比增长达２４．３％，与去年同期比处于较高位置。其中，基础设施用地、划拨供地占供地总量比例均高于２０１１年全年。这主要源于区域发展规划和地方政府建设计划全面实施，工业用地和基础设施用地需求不断增加，同时在一级市场不断扩张基础上，抵押等二级市场规模指标不断攀升也带动了市场规模扩大。

    “土地市场总体健康，质量不尽如人意，反映出国民经济发展方式并没有转到节约集约发展轨道上来，经济增长没有完全转移到主要依靠消费拉动，仍然主要依靠政府投资。”中国社科院研究员杨重光说，从城市土地利用来看，效率较高的是商业用地和商品房用地，其次是工矿用地，再次才是基础设施用地。“在发达国家城市，三者比例一般为３：４：３。我国一季度实际比例为３．１：２．４：４．５。”

    孙英辉说，划拨基础设施用地集中放量，对拉动投资增长效果明显，但一定程度上影响了改善用地结构和促进节约集约用地。今后应严格管理基础设施建设供地，通过计划管理与供需双向调控相结合，控制建设用地供应总规模。“要尽快制定基础设施用地管理和监督考核办法。尽快修订完成《划拨用地目录》，充分利用目前经济结构调整的良机缩小划拨用地范围，推动政府划拨、市场配置二元供地方式逐步并轨。”