>>追责可根据危害后果而定

草案规定，排放污染物超过国家或者地方排放标准，或者超过重点污染物防治总量控制约束性指标，依法被责令限期治理的企业事业单位，应当制定限期治理计划并组织实施。

限期治理计划应当包括：技术改造、污染治理的可行性研究报告，产品更新和淘汰的计划等；相关资金安排和落实情况；限期治理时序安排和完成目标的最后期限；相关的环境影响评价文件。限期治理计划应当经过科学论证，并报送环境保护行政主管部门和行业主管部门备案，接受监督。限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。

草案规定，“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，可根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭，并依法追究相关负责人的行政和法律责任。罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，须报经有批准权的人民政府批准。”

□问题及建议

问题1

排污费收费额偏低

经过30年的不断发展，现行的排污收费制度已经较之初完善了很多，不过还尚未发挥出明显的遏制环境恶化以及促进污染物减排的功效。

我国排污费收费标准偏低。全国人大环保委认为，我国的实际情况是排污收费数额远远低于企业治理污染的成本，收费制度对防止污染的效果甚微，加之对超标处罚的力度不够，“宁交费认罪，也不愿投资治理污染”渐在一些高污染行业企业中变成“普遍现象”。

>>建议

控制总量提高污染成本

对于这一问题，环保委建议，要科学制定排污收费标准。首先，需要努力提高污染检测、检测技术，保证准确核定污染物排放量；其次，收费标准必须高于污染治理成本，以实现环境污染外部成本内部化，促使污染企业加强污染治理和减少污染物排放；最后，要在污染物排放总量控制下实现对环境容量资源的有效合理配置。

问题2

排污费征收效率低

环保委提出，我国排污费少缴、欠缴、拖缴问题严重，征收效率始终不高。主要原因：一是按照排污费征收程序，排污费征收额测算的基础是排污者申报和环保部门核定，而目前一些地区主要依靠企业自报，申报数据的可靠性、准确性、真实性难以保证，谎报、瞒报现象普遍；二是由于排污费的公示、稽查制度执行不到位，加之地方保护主义，个别地区的“协商收费”、“人情收费”问题长期存在。

>>建议

排污费征收需公示

要严格排污费征收。逐步简化申报和收费手续，并注重现代化、信息化征收方式的采用，同时，加强环境执法队伍建设，增加环保执法人员数量，加强对环保执法主体的法律意识和法制观念以及业务素质的培养，保证排污收费制度高效运行。其次，排污费征收全过程，要全面落实公示制度，做到各利益主体之间的信息对称。

问题3

排污费使用不规范

环保委提出，排污费作为政府非税收入，目前主要由环保部门代财政部门向污染企业征收。在缺乏足够的监管和部门利益诱惑的背景下，环保部门征收排污费后往往不会全额及时上缴财政，自收自支、挪用排污费现象在不少地方已是“公开的秘密”。大量排污费长期游离于财政监管之外，不但使财政部门摸不清家底，而且直接影响了环保资金的收入总量，制约了政府治理污染的能力。

>>建议

推进费税改革

环保委建议，要建立国库集中支付制度，严格执行“收支两条线”政策。环保部门代财政部门征收的排污费在资金属性上是政府财政收入，需要纳入财政管理渠道，由财政部门具体安排使用。因此，环保部门不得对排污费进行挤占、挪用，必须及时足额上缴，由财政部门根据环境治理的实际需要，通过国库拨付相关资金。

有关专家建议对现行排污收费制度进行改革。专家认为，从经济意义和作用机理分析，收费和征税没有本质的区别，都可以将环境污染的外部成本内部化，但从管理的实际执行效率上考虑，由于税收相比收费更具强制性、固定性、无偿性和统一性，所以征税可以克服收费的随意性、拖欠和拒缴现象，解决各地征收标准不统一问题，并防止政出多门，减少机构重叠以及部门和地方利益的干预，节约征收成本，提高收入使用效率。 记者孙乾实习生郭广宇