稀土监管政策几乎“形同虚设”

听到记者说想来这里投资稀土厂，刘某向记者讲出了办稀土厂的“门道”：第一，这些转移出来的稀土厂本身就存在很大污染，一般会选择在重工业企业较多的地区，藏在一些高污染的大企业旁边不容易被发现；第二，稀土厂需要大量硫酸，因此选址要靠近硫酸厂的地方；第三，挂羊头卖狗肉。这些厂子都是不合法的，国家对于稀土冶炼分离企业注册有非常严格的规定，因此注册时一般都会选择注册抛光粉等深加工项目来“掩人耳目”。他指着大门后说，为了隐蔽，特意把中海三腾的牌子挂在院子里面。

记者发现，在这个工业区内，这样隐蔽的稀土冶炼企业不止一家。记者随后来到距离中海三腾西北约1公里的地方，这里同样也是一家正在生产的稀土企业，尽管没有公司牌匾，但门口的几个员工告诉记者，这家企业的老板也是从内蒙来的。后来记者在中宁县工商局得到证实，这个企业名为中宁县瑞泽新材料有限公司，企业法人是段敏洁，中宁县瑞泽新材料有限公司成立于2011年11月11日，曾因手续不全而被叫停。据《宁夏日报》去年报道，段敏洁原是中宁县坤茂稀土有限公司负责人，该公司因未办理环评报告及审批手续，而且违规试生产，环保部门先后给予1万元和20万元行政处罚，并于2011年10月对该企业生产线进行强行拆除。

另外，中宁县工商局相关人士还告诉记者，在中海三腾的东边还有一个转移过来的稀土企业正在建设当中“政府也知道这些企业是做稀土的，7月份相关部门还开会讨论呢”。当记者问到，为什么这些企业来中宁将近一年多了，并且各相关部门知道这些是稀土企业，为什么直到现在还不叫停？对于记者提出的问题上述人士没有回答。

脱离监管的黑色稀土已形成完整产业链

“这仅仅是‘黑色稀土产业链’的冰山一角。”一位被关停的包头市稀土企业负责人告诉《经济参考报》记者，“稀土整治以后，很多企业被列入关停名单，但是这些已经被相关部门叫停的企业有的还在包头继续生产，而大部分则转移到了其他地区，比如宁夏、甘肃、浙江、河南、广东等地。”另一位做稀土应用产品的企业负责人表示，河北、山东也有，并且量也不小，“它们巧立名目，比如企业注册的是抛光粉，但做的却是冶炼分离”。

多位业内人士坦言，和正规的稀土生产企业相比，这些游离在监管之外的“黑工厂”更具竞争力。一方面，这些“黑工厂”可以从一些私采乱挖的矿山等渠道来购买价格便宜的原料，另一方面，稀土冶炼和生产不受“指令性生产计划”的约束，也节省了大量资金投入环保设备方面的花销，即使把价格压得很低，利润也相当可观，而销售更不是问题。

“稀土行业在经历了前期暴涨暴跌中，整个产业链条已经非常脆弱了，而这样的黑色产业链条游离在监管之外，无疑会对整个市场造成巨大危害。”上述不愿透露姓名的业内人士对记者说，一方面，作为珍贵的战略资源，大量稀土将被浪费，且环境污染问题将更加严重。另一方面，大量无证且低价的稀土产品充斥市场，不仅搞乱稀土市场正常的交易秩序，让正规企业无法生存。更为严重的是，原料来自上游私采滥挖，销售可以向海外走私，加上这些黑工厂进行冶炼分离，已经构建出了一个完整的产业链条，而这个链条的发展壮大，将严重威胁到我国稀土产业的安全。

令人担忧的是，记者从调研中了解到，这些没有任何备案、游离在监管之外的庞大稀土生产和冶炼企业，已经逐步构建出从原料到下游销售的完整产业链条，并且充斥着我国多个省份，而国家稀土整治中的指令性计划、稀土专用发票等监管政策几乎“形同虚设”。

(本次采访得到工业和信息化部、中国稀土行业协会大力支持)