农民资金互助合作社与农村信用合作社不同。农民资金互助合作社并不属金融部门的监管范围。目前，江苏省试点的农民资金互助合作社大部分登记为“民办非企业单位”，表面上从事金融业务，但实际上并不在银监部门的监管范围内。

早报记者 龚菲

“4家农民资金互助合作社突然关门停业，2500名储户1.1亿元人民币不知去向。”记者昨日从江苏连云港(3.34，-0.05，-1.47%)市灌南县委宣传部获知，当地政府拿出4300万元人民币，拟分3期先行兑付给合作社农户。4家合作社11名涉案人员中，已有8人被移交公安部门。资金违规流入的江苏龙诚集团董事长王明龙已被网上追捕。

近日，灌南县五队乡镇上的“咱们农民资金互助合作社”突然停业，与此同时，该镇上另外3家合作社也突然关门停业，当地不少村民都慌了神，令他们无法相信的是，这4家合作社均由县农工部批准成立，怎么会说关门就关门了呢？

联合做假账非法集资

14日上午，在一家合作社门前聚集了上百名村民，讨要自己的存款，但令他们失望的是，根本无法联系上合作社的负责人。

无奈之余，有村民选择了报警。据调查发现，停业的这四家合作社的负责人一起做假账欺骗监管部门，把各自吸收到的存款贷给江苏龙城集团董事长王明龙，并向他收取高额利息，以赚取利差。然而，王明龙的资金链最近出现问题，导致4家合作社无法正常兑现农民的钱。

灌南县委农村工作部副部长梁公祝表示，江苏龙诚集团是在利用合作社这个平台搞非法集资。

记者了解到，农民资金互助合作社与农村信用合作社不同。农民资金互助合作社并不属金融部门的监管范围。目前，江苏省试点的农民资金互助合作社大部分登记为“民办非企业单位”，表面上从事金融业务，但实际上并不在银监部门的监管范围内。通常情况下，由市、县级农工部负责监管。在村民眼中，合作社的上级是农工部，把钱存在这里肯定保险，哪里知道会发生这样的事情。

“除了这4家‘出事’的合作社外，当地还有21家同样性质的合作社，运行还比较规范。”灌南县宣传部工作人员表示，为维护农民利益，当地政府先行对储户进行资金垫付，兑付已持续3天。由于一些农民在外打工，兑付还需要一个过程。截至22日，已有807户农户拿到了垫付资金，合计1859万元人民币。

有关部门承诺，将对受害储户负责到底。

为解决小额贷款问题

据介绍，关门停业的4家农民资金互助合作社的监管部门是灌南县委农村工作部。农工部成立合作社的初衷是解决农民生产生活中的小额贷款问题。在本案中，4个合作社的工作人员违规操作，用高额利息方式吸储，将本该用于农业生产的储蓄资金挪用至江苏龙诚集团用作他途。而合作社资金须用于农业生产是有明文规定的。

合作社为什么能将资金违规转移到企业账户，并且长期不被发现呢？梁公祝表示，恰恰是因为它没有明确的身份和监管机构，才会被不法分子利用。“这个合作社上面没有明确登记是工商部门还是民政部门，它的监管部门又是谁？依靠我们农工部根本不行，我们缺乏专业人才。你不是专业的监管人员，缺乏专业的手段，所以监管当中肯定会有漏洞。”

“这个组织是我们民政部门审批的，县农工部可能在业务上给予一定指导。应该说这一块跟我们乡政府几乎就没有什么接触，游离于我们乡政府之外。”据灌南县五队乡人民政府纪检委员刘学富表示，尽管农民资金互助合作社被要求设在农村，但乡镇一级的政府部门实际上没法监督。

对于江苏龙诚集团，当地政府正在进行资产清理：对房产进行冻结，王明龙被网上追捕。下一步将对合作社违法挪用农户资金、龙诚集团违规使用资金等行为进行依法处理。

早报记者了解到，江苏龙诚集团创办于2004年，是集网络、物流、娱乐、电子商务、房地产、金融期货等于一体的综合性大型集团公司。据一名曾在该公司人力资源部工作过的工作人员透露，该公司事实上主要经营网游等项目，但运营情况并不佳。