[导读]全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，采取多种措施，用8年时间做实个人账户。

12月17日，中国社会科学院发布《中国养老金发展报告2012》，报告指出，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年又突破2万亿元大关，达2.22万亿元。

全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，采取多种措施，用8年时间做实个人账户。他强调，要直面缺口，不应回避问题。同时他指出，“我们有办法，我们能平衡，”中国人的社会保障事业不会降低。

报告中的数据可以看出，2010年空帐额为1.76万亿元，而短短一年，空账额又增加了近5000亿元。同时数据显示，2010年、2011年养老基金余额分别为1.54万亿元、1.95万亿元，均低于当年空帐额。实际上，2006年至2011年，养老基金余额一直低于空账额。

同时空帐额的增长率与记账额的增长率大致相当，比较吻合；虽然做实个人账户基金增长率年均达30%以上，远远高于个人账户记账额的增长率（除2011年外，年均18%左右），但总体看，个人账户基金的规模还是很小，比如，2007年占养老基金规模的10.6%

报告还指出，在32个统筹单位中，如果剔除财政补贴，2012年有17个收不抵支，缺口达672亿元。2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口有所扩大，达767亿元。其中，辽宁和黑龙江的缺口超过100亿元，天津、新疆兵团和吉林的缺口均在50亿元~100亿元，河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10~50亿元。