昨日，农业部农村经济体制与经营管理司负责人在解读一号文件精神时表示，农业部将按照中央要求，从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，加强对企业租赁经营农户承包地的规范和管理。

一号文件明确提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。该负责人表示，这一要求目的有二：一是坚持农地农业用，确保国家粮食安全和主要农产品

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐认为，对于工商资本要建立准入制度：首先需要具备从事综合农业生产的资质，然后还需要规定不能改变土地用途以及土地的所有权。

张晓山此前在接受本报记者采访时也表示，在产前、产后，工商企业资本的进入没有争议。现在争论的焦点是如何看待资本进入农业生产领域，长时间、大面积直接租种农户承包地。

“一号文件”还提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

“农业的商业化生产趋势使得农业生产要素，特别是土地，开始进行适度流转，从而推动规模化经营。只有这样才能提高农业吸引力。如今，中央政府进行的集体土地确权、登记、颁证，就是为了有利于土地流转，促使土地的适度规模化经营。”廖永松解释道。