光伏业沉浮背后的政府之手

从2001年成立到2005年赴美上市，尚德只用了4年时间。而从创始人施正荣成为中国首富到尚德破产重整，用时也不过短短7年。无锡尚德这12年的命运沉浮，无疑是中国光伏产业的一个缩影。而这一局面的背后，离不开政府之手的背后推动。

在尚德危机之后，光伏等新能源产业，乃至所有战略新兴产业中政府之手的边界和作用所在，成为社会反思的热点话题。业内人士一致认为，新兴产业发展初期离不开政府的扶持，但产业政策必须顺应经济规律。当前的很多新兴产业仍在延续制造业发展的旧模式，政府应结合其特性出台更多“造血”式的产业政策。

2001年，施正荣带着十几项专利和40万美元回国创业，这位澳大利亚新南威尔士大学的博士以光伏这一新兴产业敲开了无锡市政府的大门。

在政府的支持下，小天鹅集团、山禾药业、无锡高新技术风险投资公司等八家当地知名企业共同出资600万美元，加上施正荣的200万美元(40万美元现金，160万美元技术入股)，2001年9月正式成立尚德太阳能有限公司。

这一过程中，无锡新区还专门委派两名工作人员，帮助企业从事公司组建方案、工商注册、税务登记、银行开户、信息发布、人员招聘等相关工作，为企业提供厂房用地，并减免房租，大大减轻了尚德的运营成本。

不仅如此，在发展过程中，尚德一直享受税收返还、土地使用优惠等众多便利政策，还先后得到了国家科技部“十五”科技攻关计划项目、省重大科技成果转化项目等3000多万元的资金支持。地方政府还积极联络银行和投资人，帮助其扩张发展。

截至2011年，无锡市工业产值1.5万亿元，无锡尚德产值300亿元，比重不大，但却俨然已是无锡市乃至江苏省的名片，更是无锡主政官员升迁的砝码。就在尚德负债200多亿元、陷入破产困境时，无锡市政府还在依靠行政手段对其进行拯救。

而在光伏行业，被政府之手“拔苗助长”的并不止无锡尚德一家。短短十年间，中国光伏组件产能占到全球50%以上；全球前十大光伏组件生产商中，中国企业占据半壁江山，这一切都离不开地方政府对地方明星企业的大力扶持。

国内光伏业的另一个大企业赛维L D K就是最好的例子。2005年L D K凭借5亿元自有资金及2亿元政府信托借款，在新余市成功落地。自此，新余发展地方经济的重点工作均围绕赛维展开，补贴、优惠和财政拨款等多方面的襄助不断。在2012年赛维陷入困境之后，新余市政府更是通过江西恒瑞新能源公司购买股权的曲线输血方式为赛维的债务买单。

在新能源发展初期，各国政府均给予支持，这是通行的做法，但与其他国家的补贴需求方不同，中国的地方政府却将大量的扶持政策花在了光伏制造环节。

江苏省社科院院长刘志彪指出，以无锡尚德为例，一方面政府一味鼓励企业扩大产能，没有通盘考虑海外市场是一个“政策市”，忽视了企业在海外市场过于强势会招致打压。另一方面在国内市场的启动上，缺乏长远战略，一味追求“低价竞标”，“价低质次”的光伏产品反受青睐。

江苏这个全国光伏第一大省自2008年开始，先后建设了常州、无锡、金坛、常熟、镇江、扬州、盐城、徐州、泰州、高邮、启东、苏州等光伏产业园。就在光伏业一片寒冬之时，江西还在“乐观”地预计，2012年光伏业将实现主营业务收入突破千亿元，“十二五”末就要达到2500亿元。

而且更重要的是，在政策实施的过程中，暴露出旧政策模式“难配”新能源的问题。例如，补贴标准的精确性不够，和行业技术进步缺乏联动性。

这使得中国光伏企业虽是战略新兴产业，但却仍在延续着中国在全球制造业国际分工中处于低端链条的旧发展模式，“穿新鞋走老路”，竞争力仍然来自于规模效应和成本优势。

“因发电成本较高，光伏产业至今处于‘引导扶植期’，主要依赖政府补贴，才能具有应用市场。这决定了光伏产业不仅是各国之间的企业竞争，更是国家战略的竞争。”国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏说：“无锡尚德破产重整反映出我国发展光伏产业的国家战略还有很多薄弱之处。”

其中最需要改变的一点是，扶持政策要破除行政因素，体现效率原则，引进竞争机制，这样才能激发企业自身的造血功能。

“发展光伏产业是‘扩大市场’与‘降低成本’同时推进的过程。”中国光伏产业联盟秘书长王勃华说，帮助国内光伏企业走出“双反”打压阴影，一方面要借助市场力量淘汰落后的产能，让有竞争力的企业活下来；另一方面要建立相关的补偿机制，分散光伏产品较高的成本，让国内消费市场用得起这种产品。

而在全国工商业联合会新能源商会秘书长曾少军看来，光伏产业链各环节成本的下降应受益于技术进步、规模效应、管理提升等，而不能重复以往恶性竞争的低价模式。

(本版稿件均由记者吴黎华、王璐、邓华宁、叶超、王珏玢、潘晔采写)