制图：宋嵩

在第二产业低迷的状态下，服务业占经济规模比重的提高，对新增就业有很大的拉动作用

中西部地区承接产业转移的省份新增就业增速高达20%以上。东部就业情况较好的省份新增就业增速也只有2%左右的水平

经济增速放缓，最令人担心的是就业。今年一季度就业数据，让大家松了口气。1—3月全国实现城镇新增就业342万人，高于2011、2012年同期水平，城镇登记失业率稳定在4.1%，与去年底持平。

通常情况，经济好、就业旺，经济下行，就业困难。此番经济下行，为何就业未被拖累？

越是经济形势比较紧张的时候，促进就业的政策力度会越大、越集中

去年城镇新增就业创出历史新高时，很多人认为是因为就业相对于经济增长变动有滞后效应，负面影响尚未显现。为何到今年一季度，就业仍延续这种“独立行情”？

“下行不是负增长，只是增速放慢，我国经济还在稳定的增长通道中。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说，目前中国的经济增速放在全球看，依旧称得上高增长。只要经济在增长，就会持续释放新的就业岗位。

政策的拉动效应不可忽视。“越是经济形势比较紧张的时候，促进就业的政策力度会越大、越集中。”莫荣介绍说，我国“更加积极的就业政策”已实施10年多，宏观经济政策更加关注就业增长，“就业优先”的发展战略得到普遍认同，并有一整套稳定岗位、扶助困难群体的具体措施。譬如，多数省份出台了“零就业家庭动态为零”的政策，一旦发现零就业家庭，当地就业部门会立即通过安排公益性岗位等手段来解决。2008年东部沿海地区曾出现大批农民工返乡的现象，之后各省普遍总结经验，将“稳岗”政策常态化，当劳动密集型企业出现经营困难、有可能裁员时，政府会为其提供岗位补贴、社保补贴、资金支持等。“新增就业数量，受到这类政策的影响尤其大。”莫荣说。

产业梯度转移，中西部地区贡献了新增就业岗位中的多数

产业梯度转移更带动新增就业岗位的攀升。今年一季度，中西部地区贡献了新增就业岗位中的多数。贵州、甘肃等承接产业转移的省份，新增就业量同比增长高达20%以上。东部就业则在向下走，情况较好的省份新增就业增速也只有2%左右的水平。有增有减，增的部分大于减的部分，使新增就业保持良好态势。

中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，服务业占经济规模比重的提高，对于就业也带来巨大变化，在第二产业低迷的状态下，对新增就业有很大的拉动作用。

此外，一些经济学家也指出，劳动年龄人口的变化逐步对劳动力供求对比产生影响。根据全国第六次人口普查资料数据，我国劳动年龄人口正处于顶峰，其中16—24岁的年轻劳动力开始减少。这会在一定程度上减缓就业压力。