[导读]会议首次表示，今年将提出人民币资本项目可兑换的操作方案。这也意味着外资进入内地资本市场规模和扩容速度将有明确的路径。

稳步推出利率汇率 市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式

⊙记者 李丹丹 于祥明 梁敏 郭玉志 郭一信

接连不断的改革举措，再次让人们感受到新一届政府推进改革的决心和实干作风。时隔不到两周，国务院决定再取消和下放一批行政审批事项。与此同时，涉及资本项目可兑换、户籍制度、铁路投资体制等一系列重大改革，也被纳入新一届政府今年的改革任务清单中。

昨天召开的国务院常务会议强调，改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推进。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。

去年11月，李克强首次提出“改革是中国最大的红利”，引发国内外舆论的高度关注和期待。时至今日，人们所期待的改革正在一步步得到落实。

会议确定今年在财税、金融 、投融资、统筹城乡等重点领域和关键环节加大改革力度。

看点一：首提资本项目可兑换操作方案

会议首次表示，今年将提出人民币资本项目可兑换的操作方案。这也意味着外资进入内地资本市场规模和扩容速度将有明确的路径。

业内人士表示，下一步推进人民币资本项目可兑换的着力点应该放在目前限制比较多，与其他资本项目开放程度差距比较大的项目上，即境外机构到境内股票和债券市场直接融资、个人投资直接渠道等方面。

此前，央行调统司曾经提出过人民币资本账户开放的路线图，即短期内（1至3年），放松有真实交易背景的直接投资管制；中期内（3至5年），放松有真实贸易背景的商业信贷管制；长期内（5至10年），依次审慎开放不动产、股票及债券交易，逐步以价格型管理替代数量型管制。

而此次提及的年内有望推出的人民币资本项目可兑换的操作方案是否与上述路线图一致，还存在一定疑问。

不过，有专家表示，就目前人民币资本项目可兑换的路线图实施进度而言，比央行调统司预期进度要更加迅速。目前，我国境外机构投资内地证券市场，都通过QFII和RQFII形式出现。而从近期调研看，QFII和RQFII需求强劲。央行等三部委近期也已公布了《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》以及实施意见。

国务院常务会议还表示，将建立个人投资者境外投资制度。这也印证了今年温州金改重点工作任务——力争推出QDII2，并非一厢情愿。

目前，我国实行的是合格境内机构投资者（QDII）制度，境内的个人只可以通过 银行 、基金等合格境内机构投资者进行境外固定收益、权益类等金融投资。若QDII2顺利试点并推广，对于持外币在手的个人投资者来说，无疑是好消息。

中行战略管理部副总经理宗良表示，从方向上看，放开个人境外投资的制度设计是合理的，但是从制度上看，必须要严格制定门槛、额度等约束条件。

也有分析人士指出，要根据个人投资者的资金实力、承担风险的能力等综合因素进行QDII2的资格验证。此前也一直有声音建议，应该以温州金融改革为契机推出QDII2，并在全国选取试点城市。

看点二：分类推进户籍制度改革

昨天的国务院常务会议还提出，“研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。”这意味着，户籍改革将成为推进新型城镇化的突破口。

城镇化的核心就是人的城镇化。要实现人的城镇化需要推进一系列改革，其中户籍改革是最大难点。

中国人民大学教授陶然表示，居住证制度可以作为户籍改革的突破口，目前需要的改革是让更多流动人口拥有城市户口，居住证制度的实行是向这个方向迈开了一步。

2010年5月，国务院就转发国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。今年两会期间，公安部副部长黄明透露，公安部带头起草的《居住证管理办法》已经上报国务院，公安部将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。

其实，户籍改革已经提了很多年，但都是“雷声大雨点小”，户籍改革之所以如此敏感就是因为附着其上的教育、医疗、就业等福利，而居住证的含金量也正是附着在居住证上的各项公共服务。

“新型城镇化是中国经济下一轮增长的新引擎，这已经成为各方共识，但要避免误解城镇化。”中国社科院副院长 李扬认为， “城镇化的一个要点应当是公共服务均等化，这是城镇化最基本的经济要求。”

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长何宇鹏也认为，今后可以通过实施居住证制度，梯度赋权，逐步实现城镇基本公共服务全覆盖。

“实施居住证制度，要固化农民工已享有的基本公共服务；按居住证持有年限，逐步增加未享有的城镇基本公共服务；居住证持有到某年，无论落户与否，即与城市居民享有同等基本公共服务。”何宇鹏说。

事实上，目前上海、深圳等城市已开始实行居住证制度，并把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。不过，有专家也提醒说，居住证制度实施起来也很有难度，因为这项改革对应的是城市政府应给流动人口提供的一些基本公共服务，比如子女就学或住房，这是需要政府财力支撑的，地方政府究竟能否提供这些服务很难讲。