中国银监会上周末发布《中资商业 银行 行政许可事项实施办法》2013年修改稿，对照此前2006年发布的版本，新办法对境内企业发起设立中资银行方面有所放松。

根据新办法，境内金融 机构作为中资商业银行法人机构的发起人的条件有所放松，去掉了资本充足率的要求和权益性投资余额比例上限，增加了“社会声誉良好，最近2年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件”。

在境内机构设立中资银行的审慎性条件中，取消了旧办法中的“地方政府不向银行投资入股，不干预银行的日常经营”；同时增加了该企业代他人持有中资商业银行股权，则不得作为中资商业银行法人机构的发起人的条件。

对境内外分支机构的设立，新办法对有关限制也有所放松。在设立境内分支机构方面，设立条件中关于申请人具有拨付营运资金的能力方面，取消了旧办法中，分行设立“拨付营运资金不少于1亿元人民币或等值自由兑换货币，拨付各分支机构营运资金总额不超过申请人资本净额的60%”，以及支行“上一级管辖行拨付营运资金不得低于人民币1000万元或等值的自由兑换货币；拨付给支行的营运资金累计不得超过拨付行资本净额或营运资金的60%”。

中央财经大学中国银行业研究中心主任 郭田勇(微博) 表示，银行业风险高，不是谁想干就能干。强调风险没错，但不能以风险大、门槛高为由不开放。郭田勇表示，银监会降低境内金融机构发起设立银行门槛，可能会吸引一些大型金融机构向中小型、区域性的银行领域拓展，更深入到小微企业金融领域。

郭田勇认为，银监会同时也上调了境外机构资本充足率要求水平，可能出于防止境外风险向境内传导的考虑。境外金融机构的金融产品、工具更为复杂，在境内设立银行后境内外之间资金进出更频繁，提高资本充足率也是为了防范风险扩散。