根据国务院部署，今年内我国将完成养老金全国统筹方案，明年开始全面推广，两年后实现基础养老金全国统筹。

日前，《每日经济新闻》记者受邀参加了清华大学养老金改革方案介绍会。该方案对并轨、延迟退休等提出了具体的规划蓝图，但在顶层设计中却面临数据掌握不清的问题，影响养老金全国统筹的推进。

同时，作为方案主要撰写人之一，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥称，在济南、苏州、绍兴等地调研时，当地政府坦承虽然当地养老金存在结余，但是填补个人账户后将无剩余。

“提高就低”难解双轨制

机关事业单位和企业之间的养老保险制度设计不一致，带来了两个群体在缴费和领取养老金方面存在巨大差异，这就是被社会广泛诟病的“双轨制”。

据 《每日经济新闻》记者了解，结束“双轨制”，形成公平、统一的养老保险制度，要么是降低机关事业单位的养老金待遇，实现与企业水平相当；要么是提高企业养老金待遇，以达到机关事业单位水平。

对于减轻财政负担而言，“削高就低”肯定最有利，为了减少阻力，2008年，国家开始在一些地区试点事业单位的养老金改革。但是，几年以来“削高就低”的养老金并轨改革阻力重重。

“提低就高”被认为是养老金并轨改革的新方向。但是杨燕绥表示，“提低就高”面临着两大问题，一是全覆盖的要求下，政府财政能否完成“就高”的目标；二是“就高”是否和保基本的原则相违背。

据相关统计，如果以机关事业单位的标准发放企业员工的基本养老金，政府每年多支出的养老金规模将达到10万亿元。

用“提低就高”的方式结束“双轨制”，等于没有进行顶层设计。杨燕绥认为。

多地养老金无结余

同时，我国基本养老保险实行“社会统筹与个人账户相结合”的统账结合方式，个人账户的空账运营也一直是社会关注的焦点。