“三旧”改造成地方财政增收新法宝

广州“三旧”改造新政策即将出炉

已经明确获得政策延续的广东“三旧”改造红利，正蓄积着一轮新的力量。

近日，广州市国土房管局正式就《广州市土地整治规划（2011-2015）》公开征求意见，该意见提出，规划至2015 年，广州市将对13834 公顷“三旧”用地进行改造，改造资金需求达2900.57 亿元。

“三旧”改造不仅可以舒缓城市紧张的用地需求，更重要的是带来地方政府财政收入的增收，特别是在固定资产投资需求较高、地方政府债务包袱较重的地市，“三旧”改造力度越大。据记者了解，除广州外，东莞、佛山、中山等地的“三旧”改造亦在如火如荼的推进，政策也在不断加码。

随着新一轮基建等固定资产投资的提速，广州利用“三旧”改造增加土地供给的速度明显加快。比如，久拖未决的杨箕村、潭村的旧村改造近期获得了重大突破，拆建工作已经启动；广州国际金融城征地、招拍挂等工作也在加快推进等。

来自广州“三旧”办的消息，广州市《关于加强我市三旧改造工作的实施意见》此前已经开始征求意见，最新的“三旧”改造政策将尽快完善出台。此前，广州市市长陈建华今年6月曾透露，广州市在制订“三旧”改造3年行动计划。据了解，广州市相关部门正就“三旧”改造中遇到的阻力问题进行调研，为即将出炉的新政策寻找突破。

2010年1月，广州市印发了《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号），掀起了“三旧”改造的一轮狂潮；去年，广州又出炉《关于加快推进‘三旧’改造工作的补充意见》，政策方面层层加码。

通过实施“三旧”改造，广州市共批复了25 条村的城中村改造方案，启动改造用地2003公顷，以及批复了174 个旧厂房改造方案，直接拉动固定资产投资超过4000 亿元。

据该公开征求意见提出的目标，规划到2015 年，广州市“旧厂房”改造面积为5206 公顷，“旧村庄”改造面积为4563 公顷，“旧城镇”改造面积为4065 公顷；到2020 年，完成“三旧”改造面积22000 公顷。而广州的“三旧”改造潜力达55424.50 公顷（折合为83.14万亩），高出此前所称的80万亩。

从该规划提出的“三旧”改造重点区域来看，以包括白云区、荔湾区、越秀区、海珠区、天河区等广州市核心区为主，特别是白云区，“三旧”改造面积达3295，在各区中占比最高，其规划投资规模也最大，达356.9亿元。查阅资料显示，已经完成吸收合并的广州药业，众多工业厂区集中在白云区，亦有不少地块在该规划的重点区域之内，此前广日股份公布的已纳入“三旧”改造用地的厂区也在白云区。据规划，白云区等建设期限在2014-2015年。

针对2900亿元的巨额资金需求，该征求意见称需要合理引导社会资金的投入，并提出创新土地整治激励机制。该文件表示，广州将探索完善“三旧”改造激励机制，推动和深化以“三旧”改造专项规划实施、土地公开市场建设和土地交易程序规范、土地产权制度、利益共享机制等为主要内容的政策，有效调动各方实施改造的积极性，吸引社会力量支持和参与改造。