编者按：今年初，决策层提出要扎实做好“群众关心、社会关注、牵一发动全身的事”。我们认为，养老金筹集和使用事关每一个人，而且关系到一代又一代人，堪称牵一发动全身的典型。我国处在经济社会转轨的关键时期，且各地经济发展水平差异较大，在这种背景下如何解决好养老金的公平、延续和激励问题，并不是一件容易的事。不过，在民生指标越来越成为衡量执政成果和目标的今天，这个硬骨头必须要啃了。我们认为，首当其冲的就是果断破除双轨制，其次是建立起长治久安的长效机制。党的十八届三中全会即将召开，作为一块制度硬骨头，有关养老金制度的突破已经来临。

七家权威机构给中国养老金献计

人社部“泛泛吹风”透露政策方向

全国统筹、延长缴费年限、双轨制合并以及养老金保值增值等焦点问题都应该在这次改革中做出规划

■本报记者 左永刚

“前不久，多部委组织专家针对养老 制度改革召开了闭门会议，具体政策还在研究中。”近日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露。

据记者了解，10月15日-16日召开的闭门会议，来自4家国内研究机构和3家国际研究机构的专家讨论了双轨合并、延长 养老保险 缴费年限、全国统筹养老金等养老制度改革顶层设计等焦点问题，并达成一定程度上的共识，但相关部门并没有发表具体意见。

据悉，截至目前，养老保险还有约两亿人未覆盖，大部分是就业流动性强的农民工。

对于社保待遇水平的后续工作，胡晓义表示，一是要建立社保待遇的正常调整机制；二是要完善社保待遇与缴费更紧密联系的激励机制；三是要推动多层次社会保险的发展。

双轨制合并或将有结果

据胡晓义介绍，下一步工作的重点，一是要改革机关事业单位养老保险制度；二是要完善社会保险跨地区转移接续政策；三是要推进社会保险城乡统筹。

从1949年后的计划经济年代，到1978年之后的改革开放年代，再到开始迈向老龄化社会之时，中国的养老制度一直随着社会的变迁而不断修订。回顾我国养老制度的推进过程发现，机关事业单位的养老制度改革曾在上世纪50年代讨论未果，至今仍处在试点阶段。

从《公务员法》到十六届六中全会的决定，再到十七大报告，一次次把推动机关、事业单位的养老保险制度改革写入其中。但直到2007年，国务院也只是通过了一个《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，继续在广东、上海等五个地方试点。但以上海为例，其实最早在1993年就已开始了试点。

胡晓义说，“双轨制”、“待遇差”问题的存在虽然有历史的、客观的原因，但差距过大，必然导致社会不公。要在不断提高企业退休人员基本养老金水平的同时，改革机关事业单位养老保险制度。

胡晓义透露，为实现社保制度更加公平，下一步人力资源和社会保障部的工作重点首先就是改革机关事业单位养老保险制度。人力资源和社会保障部也会及早提出合理建议，但目前并轨问题暂无明确时间表。