户籍就像横亘在中国农村和城市间的一扇门——这边的人期待着能打开门去到另一边，而另一边的人却紧紧地拉住门把手。改革之难在户籍“开门”问题上可见一斑。但这扇门不会永远关闭。

户籍改革是各方关注的焦点之一。考虑到城镇化是高层未来关注的首要任务，完善户籍制度又是城镇化的要件之一，业内普遍认为，中央未来在户籍改革方面将有所作为，而第一步或是明确全面放开地市级以下城市落户限制。

至于大城市的户籍改革，专家称可借助居住证制度，让大城市外来人口分步获得与当地居民同等的福利待遇。上证报记者了解到，由公安部起草、早已提交国务院审批的《全国居住证管理办法》年底前有望出台。

路径：中小城市先行

近两年，我国开始明确户籍改革思路，先从中小城市开始，分层分类推进。

今年6 月底，国家发改委主任徐绍史向人大提交《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》，提出户籍改革方向是“全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。”

“改革重点放在中小城市，一方面是中小城市对流动人口的吸引力没有那么大，放开落户限制也不会造成很大冲击，这一点不像大城市。另一方面中小城市户口附加值没有那么高，改革难度相对较低。”国研中心社会发展研究部副研究员王列军对记者称，“事实上，只要有合法稳定的工作和住所，地市级以下城市已经全面放开了。”

难点：大城市遇阻

从城市发展规律来看，只有大城市和特大城市，才有可能创造更多的就业机会，容纳更多的外来人口。但恰恰是在外来人口最为聚集的北京、上海、广州和深圳等特大城市和省会等中心城市，落户限制是最严格。

“户籍改革难点在大城市，并且短期内很难有大的突破，尤其是北京、上海等一线城市，不收紧就不错了。”王列军说。

他称，近几年大城市户口的含金量越来越高，尤其是一些新增的福利政策，如保障性住房、社保参保补贴、购房资格等都与户籍挂钩，另外考虑到不断膨胀的人口对资源环境、城市管理带来的压力，大城市对外来人口落户的条件甚至又有所提高。